我市積極破解街道辦事處事業(yè)單位體制難題

城區(qū)街道辦事處事業(yè)單位一直是改革盲區(qū)，管理體制連續(xù)多年未做調(diào)整。近年來，我市結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，對街道辦事處所屬事業(yè)單位進(jìn)行專題調(diào)研，全面核查摸清底數(shù)，認(rèn)真梳理存在問題，深入分析原因，從優(yōu)化配置、功能定位、理順體制三方面入手，對全市60余個(gè)街辦所屬的近400家事業(yè)單位進(jìn)行了綜合改革，取得了明顯成效。
一、存在問題
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理，布局和編制配置失衡，動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)。一是“小而散”現(xiàn)象突出。街道事業(yè)單位大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期設(shè)立的，由于缺少制度設(shè)計(jì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范等歷史原因，機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性較大，約有三分之一以上的單位編制數(shù)在4名以下，規(guī)模過小，效能低下。二是“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。街道辦事處承擔(dān)的公益服務(wù)職責(zé)大體相同，事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量卻存在較大差異，少則3個(gè)，多則10余個(gè)，造成有的機(jī)構(gòu)編制臃腫、人浮于事，有的編制資源配置不足，窮于應(yīng)付。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整滯后。部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建的街道辦事處，原有“七站八所”仍然保留，資源整合不到位，與實(shí)際從事的工作相脫節(jié)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
（二）事業(yè)單位功能定位不清，政事、事企不分，職責(zé)邊界模糊，提供公共服務(wù)能力不足。一是公共服務(wù)職能弱化。多數(shù)事業(yè)單位未將提供公共服務(wù)作為自身角色定位，套用行政級別現(xiàn)象普遍，管理模式僵化，定位行政化問題突出。二是政事不分，人員混崗。有的事業(yè)單位成為街道辦事處機(jī)關(guān)的附屬和職能延伸地帶，人員在機(jī)關(guān)混崗使用，政事界限模糊。三是事企不分，主業(yè)不突出。有的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，承擔(dān)了一些本應(yīng)市場化或社會(huì)中介組織承擔(dān)的職責(zé)，舍本逐末，而本應(yīng)提供的基本公益服務(wù)卻存在專業(yè)性不強(qiáng)、覆蓋面不廣、供給總量不足的問題。
（三）管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化，條塊關(guān)系不順暢，經(jīng)費(fèi)保障形式不合理。一是體制機(jī)制僵化。習(xí)慣于用傳統(tǒng)的行政管理模式管理事業(yè)單位，運(yùn)行機(jī)制僵化，千篇一律，結(jié)合各自特點(diǎn)創(chuàng)新求變不夠，激勵(lì)機(jī)制缺乏，動(dòng)力和活力不足。二是關(guān)系不暢。涉及“條塊”管理的機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)利相脫節(jié)，關(guān)系協(xié)調(diào)不暢。個(gè)別雙重管理單位隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，不利于監(jiān)管，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、幼兒園，有的隸屬衛(wèi)生、教育主管部門管理，有的隸屬街道辦事處管理。三是經(jīng)費(fèi)與功能不對應(yīng)。部分提供基本公益服務(wù)職能的事業(yè)單位，因歷史原因，其經(jīng)費(fèi)來源卻核定為經(jīng)費(fèi)自理，人為助長了盈利思想，不同程度地影響了公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。
二、主要做法
（一）準(zhǔn)確定位街道事業(yè)單位社會(huì)功能。一是結(jié)合事業(yè)單位分類，強(qiáng)化公益職能。按照政事分開、事企分開的原則，將延伸到事業(yè)單位的行政職能收歸機(jī)關(guān)；將事業(yè)單位承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營職能進(jìn)行剝離，實(shí)行市場化運(yùn)作；將規(guī)范整合后的事業(yè)單位全部列入公益一類，強(qiáng)化其公益屬性。二是理順單位職責(zé)，突出服務(wù)功能。著力加強(qiáng)社區(qū)的綜治維穩(wěn)服務(wù)職責(zé)和處于城市管理“神經(jīng)末梢”環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，以社會(huì)保障、救助、就業(yè)等工作為突破口，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化街道社區(qū)服務(wù)功能。三是結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，隨著改革的深化和權(quán)責(zé)的下沉，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置、調(diào)整理順職責(zé)、明確功能定位，著力推進(jìn)城區(qū)街道事業(yè)單位改革，使街道事業(yè)單位真正成為面向基層、直接向群眾提供基本公益服務(wù)的重要載體。
（二）及時(shí)理順街道事業(yè)單位管理體制。一是理順條塊關(guān)系。將街道辦事處管理的幼兒園、衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等分別調(diào)整為由教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門管理。二是做好職能整合。將街道計(jì)劃生育服務(wù)站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的職能進(jìn)行優(yōu)化整合，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員劃轉(zhuǎn)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提升專業(yè)技術(shù)力量和業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。三是建立配合機(jī)制。積極構(gòu)建市、區(qū)、街道三級聯(lián)動(dòng)的數(shù)字化城市管理服務(wù)體系, 形成不同層級職責(zé)界定清晰、銜接順暢的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。四是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心，加掛人力資源社會(huì)保障服務(wù)中心牌子，明確其公共就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障、自主擇業(yè)和退休人員的社會(huì)化管理等職責(zé)。
（三）科學(xué)配置街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源。一是精簡設(shè)置機(jī)構(gòu)。梳理整合各街辦承擔(dān)的基本公益性服務(wù)職責(zé)，根據(jù)社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、文體服務(wù)、財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等職能綜合設(shè)置4-6個(gè)事業(yè)單位，實(shí)行限額管理，具體設(shè)置因街道差異而有所不同，不搞一刀切。二是科學(xué)核定編制。結(jié)合服務(wù)人口、區(qū)劃面積、財(cái)政收入和職責(zé)任務(wù)，合理確定每個(gè)街道事業(yè)編制總量，一般控制在30至45名之間，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是嚴(yán)格控制職數(shù)。根據(jù)事業(yè)單位改革精神和機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了街道事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因歷史原因造成的部分機(jī)構(gòu)規(guī)格偏高、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配高配的現(xiàn)象得以糾正。
三、取得成效
（一）強(qiáng)化了公益屬性，提升了公共服務(wù)水平。通過在清理規(guī)范基礎(chǔ)上的科學(xué)分類，剝離了街道事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營職能，強(qiáng)化了事業(yè)單位公益屬性，推動(dòng)了其工作重心由“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“重公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“辦公益”向“管公益”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制相適應(yīng)的管理運(yùn)行體制，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，真正服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾。
（二）理順了管理體制，激發(fā)了人員活力。通過理順街道事業(yè)單位與辦事處及上級主管業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，建立了條塊結(jié)合、以塊為主、上級部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，構(gòu)建了權(quán)責(zé)一致、多元協(xié)作、不同層級職責(zé)界定清晰、銜接順暢的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，通過崗位聘用和績效考核, 進(jìn)一步落實(shí)了管理人員職級制度，深化了街道事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革，有效淡化了傳統(tǒng)的行政級別觀念，進(jìn)一步激發(fā)了工作人員的積極性和主動(dòng)性。
（三）優(yōu)化了資源配置，提高了配置效益。通過精簡設(shè)置、高效整合，共核減街道事業(yè)單位46個(gè)，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的12%，其中處級機(jī)構(gòu)26個(gè)（正處級3個(gè)、副處級23個(gè)），占處級機(jī)構(gòu)總數(shù)的23%；收回事業(yè)編制266名，占編制總數(shù)的9%，有效優(yōu)化了街道事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局，提高了編制資源配置效益，規(guī)范了機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，使事業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)現(xiàn)有效“瘦身”。
街道事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能“一蹴而就”，更不會(huì)“畢其功于一役”。下步，我市還將圍繞街道辦事處“職能超載、職權(quán)缺位”問題以及推進(jìn)城管執(zhí)法重心實(shí)質(zhì)性下移、加大政府購買服務(wù)等進(jìn)行探索研究，進(jìn)一步創(chuàng)新管理思路和服務(wù)模式，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力地體制機(jī)制保障。