我市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革順利完成 省編辦領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示

全省市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作會(huì)議后，市委、市政府高度重視，把食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作列入重要議程，科學(xué)決策，周密安排，迅速啟動(dòng)組織實(shí)施工作，并于12月11日召開全市動(dòng)員大會(huì)部署。市編辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立了9個(gè)改革工作組，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，及時(shí)研究解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)，截至12月底，改革各項(xiàng)任務(wù)已基本完成。

按照省編辦要求，市編辦對(duì)改革工作進(jìn)行了初步總結(jié)，形成并上報(bào)了《注重“六個(gè)銜接”，有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革》。省編辦主任劉星泰對(duì)此作出重要批示：“濟(jì)南市在推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革中，研究細(xì)，工作實(shí)，推進(jìn)快。注重“六個(gè)方面”的銜接，方法得當(dāng)，效果好，值得各市借鑒。下步政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)緊迫而繁重，希望各市加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保按期圓滿完成此次改革任務(wù)。”并要求省編辦將我市做法印發(fā)全省其他各市編辦供借鑒參考。對(duì)此，濟(jì)南市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫曉剛作出重要批示：“市編辦在推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作中認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，立足濟(jì)南實(shí)際，有序推進(jìn)改革，順利完成任務(wù)。感謝劉星泰主任的鼓勵(lì)。”

為更好的指導(dǎo)下步的改革工作，現(xiàn)將《注重“六個(gè)銜接”，有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革》全文刊發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。

注重“六個(gè)銜接”，有序推進(jìn)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革

全省市縣食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作會(huì)議后，市委、市政府高度重視，把食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作列入重要議程，科學(xué)決策，周密安排，迅速啟動(dòng)組織實(shí)施工作。為確保順利完成改革任務(wù)，我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，注重做好“六個(gè)方面銜接”，扎實(shí)有序地推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。目前，已基本確立了與國(guó)家和省對(duì)應(yīng)銜接的食品藥品監(jiān)管新格局。我們的主要做法是：

一、注重“先”與“后”的銜接，統(tǒng)籌謀劃改革

（一）調(diào)查研究在先，組織實(shí)施在后。我們對(duì)改革涉及的相關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制情況提前進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)職責(zé)任務(wù)進(jìn)行梳理，了解掌握現(xiàn)行體制中的突出問題和矛盾，做好了基礎(chǔ)性工作；超前謀劃工作方案，研究政策措施。在體制改革中能夠準(zhǔn)確把握改革精神，迅速厘清改革思路，扎實(shí)有序地推進(jìn)改革。

（二）充分溝通在先，確定意見在后。我們將充分溝通作為研究擬訂意見、確定改革方案的前提。一是及時(shí)向省編辦請(qǐng)示溝通，保證改革政策不變通、不走樣，也使具體意見依據(jù)充分，符合實(shí)際。二是與涉及的各相關(guān)職能部門進(jìn)行充分溝通。重點(diǎn)就編制劃轉(zhuǎn)、設(shè)置食品藥品監(jiān)管所、整合檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍等關(guān)鍵問題，與市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、食安辦等部門反復(fù)溝通對(duì)接，達(dá)成一致意見。將《實(shí)施意見（草案）》和市食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定（草案），分別征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、職責(zé)分工涉及12個(gè)部門以及市法制辦意見，就職責(zé)分工、職責(zé)表述等具體問題進(jìn)行溝通對(duì)接，反復(fù)論證，確保職責(zé)表述清晰準(zhǔn)確。召開專題座談會(huì)，就我市四部門有關(guān)改革的具體政策措施，面對(duì)面地征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見。三是與縣（市）區(qū)進(jìn)行充分溝通。對(duì)改革過程中遇到的共性問題統(tǒng)一政策口徑及時(shí)答復(fù)，對(duì)個(gè)性問題，根據(jù)縣（市）區(qū)實(shí)際情況及時(shí)明確指導(dǎo)意見，確保改革工作順利推進(jìn)。

二、注重“點(diǎn)”與“面”的銜接，整體推進(jìn)改革

為保證改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，我們堅(jiān)持整體推進(jìn)、同步實(shí)施改革。

（一）市和縣（市）區(qū)管理體制改革同步實(shí)施。在研究市級(jí)改革實(shí)施意見的同時(shí)，將縣（市）區(qū)改革中涉及的機(jī)構(gòu)編制問題一并考慮，一并研究，一并提請(qǐng)市委市政府和市編委審定，減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，大大提高了工作效率。

（二）行政機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和事業(yè)單位調(diào)整同步進(jìn)行。在研究食品藥品監(jiān)督管理部門行政機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的同時(shí)，將市工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品所屬事業(yè)單位清理規(guī)范工作同步進(jìn)行，合理配置編制資源，加大向民生傾斜力度，配強(qiáng)食品藥品稽查、綜合檢驗(yàn)檢測(cè)工作力量。對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期遺留的編制要素缺失、職責(zé)“缺位”等問題進(jìn)行規(guī)范。

（三）《實(shí)施意見》和新“三定”規(guī)定同步研究。在擬訂《實(shí)施意見》的同時(shí)，加快新食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定擬訂工作，按照協(xié)同銜接、職責(zé)法定、預(yù)留空間原則，經(jīng)反復(fù)論證，充分溝通并按程序?qū)彾ê?，與《實(shí)施意見》一并印發(fā)。

三、注重“上”與“下”的銜接，因地制宜改革

（一）把貫徹落實(shí)上級(jí)改革精神和因地制宜結(jié)合起來。一方面堅(jiān)決貫徹中央和省改革政策，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定。按照從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制的要求，市食品藥品監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較改革前均未增加。對(duì)食品藥品工商質(zhì)監(jiān)部門所屬事業(yè)單位結(jié)合管理體制改革進(jìn)行清理規(guī)范，共核減事業(yè)單位22個(gè)，核減編制185名，核減處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名。另一方面，因地制宜研究提出符合我市實(shí)際的改革舉措。一是綜合設(shè)置開發(fā)區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合了市食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的高新區(qū)分局，綜合設(shè)置高新區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管局，為下步探索市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法新模式積累改革經(jīng)驗(yàn)。二是參照縣（市）模式，在歷城區(qū)和長(zhǎng)清區(qū)分別設(shè)置綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)中心，增強(qiáng)了檢驗(yàn)檢測(cè)資源的有效性和普惠性。三是將市和縣（市）區(qū)商務(wù)部門的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)，分別劃入同級(jí)畜牧獸醫(yī)部門，同時(shí)相應(yīng)整建制移交生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法機(jī)構(gòu)。四是職責(zé)分工預(yù)留空間。鑒于食品安全監(jiān)管的艱巨性和復(fù)雜性，“三定”規(guī)定特別提出建立食品安全監(jiān)管部門職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，同時(shí)明確合理劃分市和（縣）市區(qū)食品藥品監(jiān)管事權(quán)，避免出現(xiàn)監(jiān)管交叉和空白。

（二）管理權(quán)限應(yīng)接盡接，應(yīng)放盡放。對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府明確下放設(shè)區(qū)市承擔(dān)的8項(xiàng)職責(zé)全部承接。同時(shí)，按規(guī)定向縣（市）區(qū)下放開辦藥品零售企業(yè)許可等9項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步完善了縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管局的職權(quán)。

四、注重“寬”與“深”的銜接，準(zhǔn)確把握改革

在擬訂市食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定過程中，既從寬度上考慮合理界定各相關(guān)職能部門職責(zé)分工，建立食品安全監(jiān)管職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制；又從深度上對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)任務(wù)具體細(xì)化，保證對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)無縫隙、全覆蓋監(jiān)管。

（一）增加與有關(guān)職能部門的職責(zé)分工。除了參考省食品藥品監(jiān)管局“三定”規(guī)定，界定了食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)等9個(gè)部門的有關(guān)職責(zé)分工外，還增加了與畜牧、糧食、城管（城管執(zhí)法）等3個(gè)部門的有關(guān)職責(zé)分工。同時(shí)對(duì)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要進(jìn)一步界定職責(zé)分工的，明確由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭，商市機(jī)構(gòu)編制部門提出建議，按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。

（二）進(jìn)一步細(xì)化部分職能部門的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于法律法規(guī)沒有特別明確，但又與百姓日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，力求明確監(jiān)管責(zé)任。如，增加了農(nóng)業(yè)部門“負(fù)責(zé)豆芽等芽菜蔬菜培植行為監(jiān)督管理”職責(zé)；明確了衛(wèi)生部門“負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理”和“對(duì)餐飲具集中消毒單位的監(jiān)督管理”職責(zé)；建立了與城管部門對(duì)加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，對(duì)社會(huì)關(guān)注的“防腐劑”、“著色劑”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”等熱點(diǎn)食品安全問題的監(jiān)管也進(jìn)行了專門研究。

五、注重“統(tǒng)”與“分”銜接，形成改革合力

（一）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用

一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組高層協(xié)調(diào)決策作用。這次改革，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革進(jìn)行總體謀劃，確定具體的時(shí)間表和路線圖，為推進(jìn)改革提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，在研究重點(diǎn)問題、解決主要矛盾、確定政策措施等方面發(fā)揮了重要作用。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭作用。市編辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)人員組建9個(gè)專門工作組，明確各自職責(zé)任務(wù)和工作分工，建立聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。

（二）充分發(fā)揮各相關(guān)部門職能作用，形成改革合力。各相關(guān)部門在改革中積極配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，確保改革順利實(shí)施。組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社部門結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)具體政策，由市編辦匯總并提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后印發(fā)實(shí)施。食品藥品工商質(zhì)監(jiān)等部門明確定位，積極參與，同時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)等劃轉(zhuǎn)工作，主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)配合，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致意見。本次改革從基層工商所劃轉(zhuǎn)700名編制，保證了140個(gè)基層食品藥品監(jiān)管所所需編制。同時(shí)有針對(duì)性地做好相關(guān)工作，保持了干部隊(duì)伍穩(wěn)定，確保了改革工作系統(tǒng)、全面、有序推進(jìn)。

六、注重“近”與“遠(yuǎn)”的銜接，鍛煉提升隊(duì)伍素質(zhì)

我們把這次改革作為當(dāng)前實(shí)戰(zhàn)練兵的機(jī)會(huì)，著眼為下步改革鍛煉隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）啟發(fā)工作思路，完善工作方法。我們注重對(duì)改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)度，匯總情況，研究辦法措施，把握重點(diǎn)難點(diǎn)，明確完成時(shí)限。注重合理安排工作力量；注重對(duì)職責(zé)任務(wù)有分有合，對(duì)時(shí)間緊迫、頭緒繁雜的改革任務(wù)分工明確，各司其職，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)改革任務(wù)全員參與，群策群力，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，敢于克服部門利益掣肘，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）探索改革路徑，尋覓解題良方。為確保改革成效，我們對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管工作實(shí)際運(yùn)行過程實(shí)行跟蹤問效。比如，對(duì)食品安全的職責(zé)分工是否實(shí)現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋；食品藥品監(jiān)管所的設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)能否滿足基層食品安全監(jiān)管需要；食品藥品監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門建立的協(xié)調(diào)配合機(jī)制實(shí)際運(yùn)行效果如何等問題都需要我們跟進(jìn)評(píng)估，深入分析，及時(shí)完善，真正把食品安全監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

（三）錘煉業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)水平。一是與各部門反復(fù)溝通對(duì)接的過程，也是對(duì)各部門職責(zé)任務(wù)等基本情況了解和熟悉的過程。二是對(duì)相關(guān)部門的行業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際業(yè)務(wù)注重事前進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，做到溝通時(shí)能說話，敢說話，說對(duì)話，避免了以往因信息不對(duì)稱、情況不了解、政策不熟悉等原因而造成的被動(dòng)局面，鍛煉了干部，增強(qiáng)了大家做好工作的自信心。三是通過與食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門進(jìn)行溝通、了解訴求，有針對(duì)性地研究改革措施，進(jìn)一步提升了機(jī)構(gòu)編制部門的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。