市編辦勇當(dāng)省會(huì)改革發(fā)展排頭兵

　　市編辦作為負(fù)責(zé)全市行政體制改革、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制日常管理服務(wù)，牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變的市委、市政府部門(mén)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，適應(yīng)改革管理新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，按照“打造陽(yáng)光編制，服務(wù)改革發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代泉城提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障”工作思路，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓改革、抓服務(wù)、抓自身建設(shè)。從服務(wù)發(fā)展到謀劃改革，始終堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，凝聚各方智慧、形成改革合力，交出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的成績(jī)單：打造的“十最”政務(wù)環(huán)境，被譽(yù)為放管服改革的“濟(jì)南模式”；大部制改革重組五大部門(mén)，激活發(fā)展動(dòng)力，打破城鄉(xiāng)分治格局，實(shí)現(xiàn)政府職能全覆蓋；編制公布“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單，近2000項(xiàng)業(yè)務(wù)最大程度方便于民；設(shè)立濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)和濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會(huì)，打造重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)力引擎……

　　行程萬(wàn)里，不忘初心。市編辦將以黨的十九大報(bào)告就“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”作出的重要論述為指引，緊緊圍繞全市“1+454”體系，扎扎實(shí)實(shí)、創(chuàng)造性地做好機(jī)構(gòu)編制改革各項(xiàng)工作，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用勁，爭(zhēng)做建設(shè)現(xiàn)代泉城排頭兵。

　　在新的歷史方位下，解決社會(huì)主要矛盾，全面深化改革仍是必由之路。我市多項(xiàng)“深水區(qū)”改革相繼“破冰”，彰顯了市編辦新常態(tài)下敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪M(jìn)取精神。根據(jù)中央、省、市全面深化改革部署要求，市編辦扎實(shí)推進(jìn)大部制改革、事業(yè)單位改革、放管服改革、綜合執(zhí)法體制改革等“四大改革”及其他領(lǐng)域重點(diǎn)改革。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，高質(zhì)量完成了一系列重點(diǎn)改革任務(wù)，亮點(diǎn)頻出，成效凸顯，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放出新的體制動(dòng)能。

　　市政府大部制改革作為近年來(lái)我市力度最大的一次機(jī)構(gòu)改革“自選動(dòng)作”，整合組建了“大水務(wù)”“大綠化”“大建設(shè)”“大交通”“大外事”五大部門(mén)，徹底打破“水、車(chē)、路、樹(shù)”等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)分治格局，實(shí)現(xiàn)了政府職能全覆蓋。新部門(mén)組建運(yùn)行半年以來(lái)，履職能力和工作效率普遍提高，城市活力和發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

　　提請(qǐng)市委、市政府印發(fā)《關(guān)于打造“十最”政務(wù)環(huán)境助推濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見(jiàn)》，提出33項(xiàng)改革任務(wù)、80條具體工作措施，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻最低、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)最輕、有效投資空間最廣、公平營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)群眾辦事最快、政務(wù)平臺(tái)功能最強(qiáng)、窗口隊(duì)伍形象最佳、改革評(píng)價(jià)效果最實(shí)、體制機(jī)制保障最好、督查問(wèn)責(zé)措施最嚴(yán)的政務(wù)環(huán)境，被譽(yù)為放管服改革的“濟(jì)南模式”。

　　去年9月7日，我市印發(fā)了《關(guān)于編制公布“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單的通知》。在首批事項(xiàng)清單中，市級(jí)51個(gè)部門(mén)單位公布“零跑腿”事項(xiàng)170項(xiàng)，“只跑一次”事項(xiàng)374項(xiàng)；10個(gè)縣區(qū)和高新區(qū)公布“零跑腿”事項(xiàng)272項(xiàng)，“只跑一次”事項(xiàng)1105項(xiàng)。

　　在商河縣、槐蔭區(qū)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)市縣鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法體制改革。通過(guò)市和市轄區(qū)保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)、精簡(jiǎn)市直部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍、在縣區(qū)實(shí)行“綜合執(zhí)法局+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”改革模式、在鎮(zhèn)（街道）采用雙重管理體制等途徑，將80%以上的執(zhí)法力量下沉到基層一線，最大限度地優(yōu)化執(zhí)法體系、推動(dòng)重心下移、提升執(zhí)法效能。

　　全面完成中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，全部取消中小學(xué)、幼兒園、中職學(xué)校、特教學(xué)校行政級(jí)別。配合教育部門(mén)，完成全市中小學(xué)校校長(zhǎng)的職級(jí)認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)審工作，兌現(xiàn)校長(zhǎng)職級(jí)績(jī)效工資。

　　推開(kāi)公立醫(yī)院科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，截至去年9月底，市縣兩級(jí)納入改革范圍的36家公立醫(yī)院科研院所全部按照新的體制機(jī)制運(yùn)行，組建了理事會(huì)并召開(kāi)首屆理事會(huì)會(huì)議，基本搭建起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的法人治理架構(gòu)。

　　服務(wù)城市發(fā)展，活力恰如春水。市編辦在嚴(yán)守各級(jí)行政編制不突破中央下達(dá)的總額、事業(yè)編制不突破2012年底總量基數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增等政策“紅線”基礎(chǔ)上，不斷加大深入挖潛、優(yōu)化調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，對(duì)標(biāo)全市“1+454”體系，為我市重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和民生建設(shè)提供支撐保障，在全市“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”中走在前列、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。

　　服務(wù)我市“實(shí)施北跨戰(zhàn)略，建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)”戰(zhàn)略部署，設(shè)立濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)；圍繞做好濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心規(guī)劃、建設(shè)及管理等工作，設(shè)立濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會(huì)，成為重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

　　主動(dòng)跟蹤服務(wù)，多次開(kāi)展調(diào)研，制定了南部山區(qū)管委會(huì)“三定”規(guī)定，設(shè)置南部山區(qū)管理委員會(huì)政務(wù)服務(wù)中心（社會(huì)保障服務(wù)中心）、綜合執(zhí)法大隊(duì)、生態(tài)旅游保護(hù)發(fā)展中心等3個(gè)事業(yè)單位，劃轉(zhuǎn)行政機(jī)構(gòu)12個(gè)、行政編制173名，事業(yè)單位65個(gè)、事業(yè)編制2343名，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)構(gòu)。

　　在全力保障重點(diǎn)領(lǐng)域和民生建設(shè)方面，為符合條件的78所新建、改擴(kuò)建中小學(xué)明確150余項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，調(diào)劑事業(yè)編制200名，將有限的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜，有效保障了符合條件的新建公辦中小學(xué)順利開(kāi)學(xué)。此外，調(diào)整了市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室管理體制和市發(fā)展和改革委員會(huì)所屬的市重大項(xiàng)目辦公室；設(shè)立市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管中心155個(gè)，核定事業(yè)編制855名；在各縣區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心；為全市22家疾病預(yù)防控制、特殊教育機(jī)構(gòu)重新核編，共核增編制739名；調(diào)劑500名事業(yè)編制，作為引進(jìn)高層次人才編制“蓄水池”。

　　政治上堅(jiān)定，思想上自覺(jué)，行動(dòng)上就能有力擔(dān)當(dāng)。說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效……狠抓部門(mén)自身建設(shè)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。“只要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢拍茉趩?wèn)題面前不回避、困難面前不退縮。”市編辦主任張強(qiáng)表示，全辦上下將以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，把各項(xiàng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為久久為功的信念，轉(zhuǎn)化為雷厲風(fēng)行的行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為斬釘截鐵的落實(shí)，用擔(dān)當(dāng)詮釋對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)。

　　市編辦深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治辦，全面強(qiáng)化政治引領(lǐng)，抓好組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展辦主要負(fù)責(zé)人講黨課等“七個(gè)一”系列活動(dòng)，舉辦理論學(xué)習(xí)中心組十九大專(zhuān)題學(xué)習(xí)7次，累計(jì)組織開(kāi)展支部專(zhuān)題學(xué)習(xí)51次，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)建設(shè)的新提升，為全市機(jī)構(gòu)編制事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、走在前列提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

　　為扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以《市編辦關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，以“強(qiáng)化‘一崗雙責(zé)’、建設(shè)過(guò)硬機(jī)關(guān)支部”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員日常管理等8項(xiàng)制度為保障，構(gòu)建起具有編辦特色的“118”黨建工作體系。

　　經(jīng)市委市直機(jī)關(guān)工委批復(fù)同意，市編辦成立機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，全面提升基層黨組織建設(shè)水平，為發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力起到了重要支撐。圍繞政治素質(zhì)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)水平、作風(fēng)效能等“五個(gè)過(guò)硬”目標(biāo)，制定由6大類(lèi)27項(xiàng)指標(biāo)組成的考核體系，組織各黨支部結(jié)合實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出“書(shū)香支部”“業(yè)務(wù)先鋒支部”“精編論政、服務(wù)基層支部”“網(wǎng)上課堂支部”“E在線”支部等工作品牌，初步形成“一支部一特色、一支部一品牌”格局。

　　認(rèn)真做好貧困村幫扶工作，在商河縣東王村組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)留守兒童”支教助學(xué)、志愿服務(wù)進(jìn)村、“助力秋收扶貧”、送文化下鄉(xiāng)、普法宣傳等活動(dòng)。協(xié)調(diào)市、縣有關(guān)部門(mén)累計(jì)投入資金90多萬(wàn)元，硬化村內(nèi)背街小巷，進(jìn)村道路鋪設(shè)瀝青，綠化美化村容村貌，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場(chǎng)地、群眾健身廣場(chǎng)等村民健身活動(dòng)設(shè)施，粉刷沿街墻面6500平方米，制作文化宣傳展板12塊，駐村幫扶工作取得新成效。