城市公交是體現(xiàn)城市綜合發(fā)展能力的窗口，也是城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，更是治理城市擁堵和霧霾的有效手段。今年年初，市委、市政府推出了18件民生實(shí)事，“公交線網(wǎng)優(yōu)化”是其中之一。
如何讓公交出行變得更便捷？連日來，市政協(xié)以“優(yōu)化公交線網(wǎng)，讓市民出行更便捷”為主題開展了第八專題“商量”。大家圍繞站點(diǎn)、線網(wǎng)和管理三個(gè)方面深入社區(qū)、公交樞紐站、集中換乘點(diǎn)開展了一系列調(diào)研，并進(jìn)行了集中商量，不斷增進(jìn)共識(shí)。
公交車車速越來越慢家住明星小區(qū)的王新在燕山立交橋附近工作，8月23日7:20，她像往常一樣準(zhǔn)時(shí)來到明星小區(qū)公交站牌，此時(shí)站牌附近已有數(shù)十人。15分鐘后，伴隨著人群的注視，K202路公交車駛來。不同于其他乘客，王新每次都是最后上車，“擠上車也沒用，根本沒有座位。”王新向記者表示，從濟(jì)南西站出發(fā)沒幾站，車上已經(jīng)坐滿了乘客。
這趟公交車每到一個(gè)站點(diǎn)，不斷有乘客上車，很少有人下車。“人滿了，等下一輛吧。”7:50，公交車司機(jī)在市立五院站對(duì)繼續(xù)向車廂內(nèi)擠的乘客提醒道。雖然前后車門已關(guān)閉，但公交車周圍均被汽車圍堵，動(dòng)彈不得。
“每天到這兒都得堵上好幾分鐘。”王新表示，此處公交站牌緊鄰市兒童醫(yī)院，進(jìn)醫(yī)院的小汽車會(huì)對(duì)公交車通行造成影響，而到達(dá)千佛山附近時(shí)，多路公交車同時(shí)行駛，出現(xiàn)了公交車堵公交車的情況。“我同事從臘山立交附近開車走二環(huán)南路高架路才用40多分鐘。”王新說，她坐公交車則需要1小時(shí)20分鐘才能到達(dá)，“明年我也打算買輛車”。
誠如王新所言，近年來，我市很多道路越修越寬，公交車的運(yùn)行速度卻越來越慢。市交通委副主任羅衛(wèi)東表示，5年來我市公交車平均時(shí)速從每小時(shí)18.3公里下降到13.8公里，公交車車速慢已經(jīng)成為許多市民不愿乘坐公交的主要原因。
此外，記者在走訪過程中接到大量市民反映，新開發(fā)區(qū)域公交線路比較稀少，甚至很多區(qū)域尚未開通公交線路，乘坐公交車非常不便。
如何讓市民乘坐公交車更便捷？7月25日至8月6日，市政協(xié)副主席李好臣、劉夢(mèng)海分別帶領(lǐng)第八專題“商量”調(diào)研組，深入社區(qū)、公交樞紐站、集中換乘點(diǎn)開展現(xiàn)場商量，并組織召開“港澳委員、海外僑胞、專家學(xué)者為濟(jì)南公交優(yōu)化建言”遠(yuǎn)程視頻座談會(huì)，收集了大量意見建議。
首末站設(shè)置欠賬太多恰如王新每天習(xí)以為常的乘車擁堵體驗(yàn)，濟(jì)南市區(qū)很多路段公交線路比較密集，極易形成公交車列車化，在站點(diǎn)延誤嚴(yán)重。對(duì)此，山東眾行城鄉(xiāng)交通研究咨詢有限公司總經(jīng)理劉彤表示，濟(jì)南可以借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在道路右側(cè)進(jìn)行拓寬，形成一個(gè)多通道的公交站點(diǎn)，允許多線路公交車同時(shí)進(jìn)站，如此一來減少了公交班次比較密集線路的站點(diǎn)延誤時(shí)間。
大觀園公交站是乘客密集區(qū)且沒有首末站，如果從5公里以外的公交場站發(fā)車，到達(dá)時(shí)車廂內(nèi)幾乎已經(jīng)坐滿乘客，無法起到快速疏散乘客的作用。因此，每天要從5公里以外的地方調(diào)車過來，造成很大浪費(fèi)。對(duì)此，市政協(xié)委員丁保國表示，我市公交線網(wǎng)優(yōu)化中公交車首末站設(shè)置方面欠賬太多，全市290多條公交線路中，符合國家標(biāo)準(zhǔn)的首末站不超過30%，對(duì)線網(wǎng)優(yōu)化產(chǎn)生不利影響并降低優(yōu)化效率。
“公交車首末站少，應(yīng)該是公交停車場站嚴(yán)重不足造成的。目前市公交總公司現(xiàn)有的停車場共有90多個(gè)，按照濟(jì)南公交車總體規(guī)模，最低需要配備120個(gè)停車場站。”市政協(xié)委員楊濤（以下簡稱楊委員）介紹，公交場站缺失造成我市1400多輛公交車在非營運(yùn)時(shí)間，只能?？吭诘缆穬膳?，既導(dǎo)致交通擁堵，也不利于公交車管理與安全。
南京城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長楊濤（以下簡稱楊院長）表示，公交場站是公交車輛停放和調(diào)度、乘客上下和換乘的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，場站缺失也為廣大乘客換乘帶來不便。濟(jì)南的公交樞紐應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念，將地上和地下空間結(jié)合，注重綜合開發(fā)、立體開發(fā)、無縫對(duì)接，形成高質(zhì)量的公交服務(wù)體系。
羅衛(wèi)東分析，現(xiàn)在濟(jì)南公交場站無論在規(guī)模上還是總面積上，遠(yuǎn)無法滿足公交車停放、公交線路運(yùn)營以及公交車維修保養(yǎng)等功能?，F(xiàn)有的90多處公交場站，有合法手續(xù)的不足1/3，絕大部分公交場站是租借用地、臨時(shí)停車、橋下停車等。此外，公交場站布局不太合理，大部分位于城市外圍區(qū)域。
羅衛(wèi)東表示，對(duì)于場站不足問題，市交通委一直在研究、探討。最近市交通委和規(guī)劃部門正在組織實(shí)施公交場站的三年建設(shè)規(guī)劃，按照現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，增加場站的數(shù)量、完善場站的布局、統(tǒng)一場站設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前土地緊張情況進(jìn)行綜合開發(fā)，把公交與其他方式的接駁換乘問題同時(shí)解決。“總的想法就是不欠新賬，逐漸償還舊賬。”羅衛(wèi)東說。
此外，針對(duì)市內(nèi)公交停靠站臺(tái)容量不足的問題，羅衛(wèi)東稱，正在對(duì)全市所有公交站臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一梳理，具備條件的加長站臺(tái)，如果有出租用地可以設(shè)置深港灣。對(duì)于配套設(shè)施，市交通委委托專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市的公交站臺(tái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，讓公交?？空九_(tái)能夠標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能齊全、使用方便。
城郊線網(wǎng)分布嚴(yán)重不均除了公交場站缺失、公交站臺(tái)容量不足等問題外，目前我市公交線網(wǎng)分布同樣存在問題。據(jù)了解，在經(jīng)十路千佛山站有17條公交車從此路過，燕山立交橋東站更多達(dá)21條公交線路。而旅游路開元隧道附近只有1條線路，市中心線網(wǎng)過于密集，城市外圍線網(wǎng)則明顯不足。
“像濟(jì)南這樣規(guī)模的城市，軌道交通以及公交快速線路應(yīng)該是市民出行的主要手段。”楊委員表示，目前濟(jì)南軌道交通正在建設(shè)中，地面運(yùn)力提升應(yīng)該主要依靠BRT線路來完成。但由經(jīng)十路、北園路、緯十二路、歷山路組成的BRT線路，在主干道經(jīng)十路上，并沒有配套建設(shè)BRT封閉站臺(tái)和專用道路，僅相當(dāng)于一條普通公交線路在運(yùn)行，大大降低了BRT的運(yùn)行速度和換乘的方便性。
劉彤稱，濟(jì)南公交線網(wǎng)密度僅為每平方公里1.2公里。而按照相關(guān)要求，公交線網(wǎng)密度應(yīng)該為每平方公里3-4公里。在提高公交通行能力、加密道路網(wǎng)絡(luò)方面，我們還有大量工作需要做。
楊院長則認(rèn)為，濟(jì)南公交不僅要為市民服務(wù)，也應(yīng)該多為外來乘客考慮，可以在公交場站、賓館等場所提供濟(jì)南公交的線網(wǎng)圖、路線圖、電子站牌等，使他們第一時(shí)間找到合適的公交線路、公交站點(diǎn)。此外，他還表示，濟(jì)南公交還應(yīng)該加快推進(jìn)智能化、信息化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公交線路客流的調(diào)配、車輛的調(diào)度，同時(shí)滿足乘客及時(shí)了解公交線路信息、車輛運(yùn)行信息等需求。
對(duì)于線網(wǎng)優(yōu)化問題，市公交總公司副總經(jīng)理謝剛回復(fù)，近期市公交總公司開辟了18條線路，主要解決二環(huán)南路通過高架橋到二環(huán)東路、?？德返嚷范?，以及華潤中央花園、翡翠郡、融匯城等大型社區(qū)23.5公里的公交空白。此外，市公交總公司將加大資源整合和宣傳力度，使市民和外地游客了解乘坐公交出行的方法，更愿意乘坐公共交通。
羅衛(wèi)東稱，近幾年濟(jì)南公交線網(wǎng)是隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，簡單地向外延伸和疊加，缺乏總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。市交通委年初按照市里的安排，對(duì)濟(jì)南公交線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，已經(jīng)有了初步成果。下一步，將在此前成果的基礎(chǔ)上整合各位委員、群眾的意見建議，納入線網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)中。
關(guān)于大數(shù)據(jù)問題，謝剛介紹，目前，市公交總公司推出的369APP用戶量已經(jīng)達(dá)到了193萬，市內(nèi)的電子站牌已經(jīng)安裝了500余個(gè)，市民可以從APP上查詢公交車輛信息和換乘信息。受設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響，369APP存在信息更新慢，來車預(yù)報(bào)時(shí)間不準(zhǔn)確的情況。下一步，市公交總公司將針對(duì)這些問題進(jìn)行跟蹤、優(yōu)化。
羅衛(wèi)東表示，本次公交線網(wǎng)優(yōu)化也充分運(yùn)用了大數(shù)據(jù)成果，并對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合研判和分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了公交線路的調(diào)整和整合。
公交優(yōu)先或是破局之道公交站點(diǎn)和線網(wǎng)都優(yōu)化了，部分區(qū)域交通擁堵點(diǎn)便成為公交快捷的最大障礙。王新對(duì)此深有體會(huì)，她乘公交車上班過程中，每到市兒童醫(yī)院或燕山立交橋附近，至少得堵車5分鐘。對(duì)此，丁保國認(rèn)為，應(yīng)該實(shí)行公交占道和信號(hào)資源雙優(yōu)先的原則。
那么，優(yōu)化公交線網(wǎng)和限制小汽車有什么必然關(guān)系？8月20日，市政協(xié)組織開展了50輛小汽車與1輛公交車大比拼活動(dòng)。結(jié)果顯示，50輛小汽車占用路面面積是1輛公交車的23.75倍；1輛公交車運(yùn)力約是1輛小汽車運(yùn)力的60倍；分道通行效率，公交車是小汽車的1.6倍；小汽車的尾氣排放約是公交車的35倍。
楊院長表示，城市發(fā)展的資源有限，關(guān)鍵是路權(quán)如何分配。濟(jì)南一方面應(yīng)該學(xué)習(xí)國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好公交線網(wǎng)優(yōu)化；另一方面應(yīng)該把更多的道路時(shí)空資源傾斜分配給公共交通，形成便利可靠的公交出行環(huán)境，更好地讓大家選擇公交出行。
“公交優(yōu)先要在路權(quán)保障、路口信號(hào)、用地、投入等各方面優(yōu)先，需要各級(jí)各部門齊心協(xié)力、共同推進(jìn)，更重要的還需要社會(huì)各界形成共識(shí)，大家一起來關(guān)心、關(guān)注、支持公交發(fā)展。”羅衛(wèi)東說，多年來濟(jì)南一直堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了不少政策，但很多沒有真正落實(shí)。
丁保國認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，我市環(huán)境和道路資源都無法承受數(shù)量不斷增加的小汽車。大力發(fā)展公交，將會(huì)成為暢通出行的不二選擇。公交優(yōu)先的發(fā)展理念要全市上下、全體市民共同樹立和踐行。
“濟(jì)南是典型的帶形城市，客流走廊集聚度很高，東西向的通道資源非常有限。同時(shí)濟(jì)南又是泉城，軌道交通建設(shè)受到影響和制約。再加上小汽車的低成本擁有、使用導(dǎo)致機(jī)動(dòng)化的分擔(dān)率過高。”楊院長表示，濟(jì)南的城市交通發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，公交優(yōu)先是不二選擇，一定讓公交優(yōu)先成為全社會(huì)認(rèn)同的核心戰(zhàn)略。只有把公交優(yōu)先和小汽車調(diào)控工作做好后，濟(jì)南治堵、治霾才能真正達(dá)到目標(biāo)。 （本報(bào)記者 王希濤）
不斷創(chuàng)新 保持“商量”優(yōu)勢(shì)□希濤 金波“商量”平臺(tái)開通一年來，頻頻獲得公眾和媒體贊譽(yù)，固然令人欣喜，但優(yōu)勢(shì)如何保持？“商量”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此有著一致共識(shí)——持續(xù)創(chuàng)新。
一年來，“商量”平臺(tái)注重創(chuàng)新提升，推出許多創(chuàng)新舉措，努力使“商量”更真實(shí)、更深入、更生動(dòng)、更有效。從座談、體驗(yàn)式現(xiàn)場商量到“海采”式、遠(yuǎn)程視頻現(xiàn)場商量，現(xiàn)場商量的方式方法更加多樣，更加符合專題實(shí)際；從邀請(qǐng)本地專家到邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家參加，從幾個(gè)委員參加到擴(kuò)大委員參與面，“商量”的意見建議更有分量、更具參考價(jià)值；從市級(jí)媒體到國家級(jí)媒體，從傳統(tǒng)的宣傳報(bào)道到現(xiàn)場直播，從單個(gè)專題片到多個(gè)短視頻，使“商量”在過程、結(jié)果以及成效的宣傳上實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)開花。
如今，圍繞“公交線網(wǎng)優(yōu)化”開展的第八專題“商量”與大家見面，最突出的特點(diǎn)就是在保持原有好做法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了探索創(chuàng)新。如，為使線網(wǎng)優(yōu)化吸收更多先進(jìn)城市理念，邀請(qǐng)全國著名交通專家參與集中商量，發(fā)表真知灼見；為使線網(wǎng)優(yōu)化多些“國際范兒”，創(chuàng)造性通過遠(yuǎn)程視頻形式，邀請(qǐng)遠(yuǎn)在中國香港及美國、新加坡的港澳委員、海外僑胞為優(yōu)化濟(jì)南公交線網(wǎng)建言，讓更多的智慧和力量匯聚到“商量”中來；為使調(diào)研數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)、現(xiàn)場商量更加深入，專門把實(shí)驗(yàn)融入“商量”，對(duì)比50輛小汽車與1輛公交車在道路資源、節(jié)能減排、通行效率、車輛運(yùn)力上存在的差異，通過還原真實(shí)場景，反映公交車的優(yōu)勢(shì)所在，更加直觀地引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公交出行……推出的這些舉措，既是對(duì)“商量”的創(chuàng)新，更是對(duì)服務(wù)中心大局和民生實(shí)事的用心。
“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”如今，創(chuàng)新已經(jīng)成為“商量”的一種常態(tài)，不僅深化了“商量”，還推動(dòng)了發(fā)展。從建綠透綠、鄉(xiāng)村振興到公交線網(wǎng)優(yōu)化，“商量”正逐漸成為濟(jì)南不斷發(fā)展進(jìn)步的重要推動(dòng)力。
