6月6日，濟南軌道交通集團第一運營有限公司注冊成立，入駐長清范村車輛基地。R1線地鐵車廂內(nèi)簡潔清新。建設中的濟南軌道交通R1線園博園站。
編者按
為全面加快推進我市軌道交通建設與發(fā)展，明確目標任務、工作機制，理順規(guī)劃與用地、融資與資源開發(fā)、工程建設、安全管理、保障機制等方面的問題，迫切需要專門的政策法規(guī)來保障軌道交通依法推進。經(jīng)學習借鑒其他城市經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，在我市軌道交通條例出臺前，制定出臺實施意見十分迫切和必要。
2018年8月8日，濟南市人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進軌道交通建設與發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發(fā)布。該意見以保障軌道交通建設和發(fā)展為核心，以健全機制強化管理為重點，用十章內(nèi)容詳細規(guī)定了我市軌道交通建設發(fā)展的總體要求，加強軌道交通規(guī)劃管理、做好建設前期協(xié)調(diào)工作、強化施工過程的協(xié)調(diào)和管理、落實工程建設質(zhì)量安全監(jiān)管、加強安全保護區(qū)和設施管理、加大運營協(xié)調(diào)和管理、規(guī)范用地管理、強化資金籌措和管理，完善保障機制等內(nèi)容，基本形成了體現(xiàn)上位法要求、切合我市實際、保障我市軌道交通建設和發(fā)展的政策文件。
解讀一
《實施意見》在規(guī)劃管理方面有哪些規(guī)定？
為促進軌道交通規(guī)劃與周邊控制性詳細規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略層面和規(guī)劃實施層面的融合，在規(guī)劃管理方面明確了科學編制線網(wǎng)規(guī)劃、加強規(guī)劃控制管理、加強建設規(guī)劃管理、加強沿線一體化設計和綜合開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃等方面的內(nèi)容。
解讀二
《實施意見》在工程建設協(xié)調(diào)和管理方面有哪些規(guī)定？
為保障軌道交通建設工程的快速推進，加強軌道交通建設前期工作協(xié)調(diào)、施工過程的協(xié)調(diào)和管理、質(zhì)量安全監(jiān)管，明確了包括加快推進建設手續(xù)辦理、健全完善協(xié)同機制、落實征地拆遷責任、協(xié)調(diào)做好勘察設計等方面的內(nèi)容，特別是對建設手續(xù)辦理、征地拆遷、管線遷移、渣土運輸、工程施工、質(zhì)量驗收等程序性問題作出詳細規(guī)定。
解讀三
《實施意見》在安全保護區(qū)和設施管理方面有哪些規(guī)定？
安全保護區(qū)的劃定和管理對保障軌道交通建設、運營和管理具有重要意義。《實施意見》規(guī)定了劃定軌道交通安全保護區(qū)范圍及加強保護區(qū)安全管理等方面內(nèi)容，明確嚴格控制在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)的建設項目，加強對涉及軌道交通設施安全的施工監(jiān)控和安全巡查。
解讀四
《實施意見》在運營協(xié)調(diào)和管理方面有哪些規(guī)定？
為保障軌道交通運營服務及安全管理水平，明確了軌道交通運營階段的相關(guān)工作，包括加強運營組織和安全管理，完善一體化公共交通體系等內(nèi)容。
解讀五
《實施意見》在用地管理方面明確了哪些內(nèi)容？
為加快推進軌道交通用地審批流程，《實施意見》明確了優(yōu)先保障軌道交通建設用地、加強用地手續(xù)管理、做好用地銜接工作等方面內(nèi)容，規(guī)定了軌道交通立項、規(guī)劃設計上報、審查、批復、變更等手續(xù)的辦理程序及步驟。
解讀六
《實施意見》在資金籌措和管理方面有哪些規(guī)定？
為加強軌道交通建設資金的籌措和管理，明確了加強軌道交通建設項目資本金注入、創(chuàng)新融資模式、劃定收益平衡區(qū)等方面的事宜。
解讀七
《實施意見》有哪些保障措施？
為全面保障軌道交通建設與發(fā)展，明確了加強組織領(lǐng)導，相關(guān)部門和單位要積極制定出臺支持軌道交通工作的相關(guān)政策法規(guī)，制定適合軌道交通行業(yè)引進人才、留住人才的政策，從宣傳上為軌道交通工作營造良好的氛圍和環(huán)境等內(nèi)容。
亮點一
確保泉水“萬無一失”。堅持“用慎重的態(tài)度對待保護泉水，用智慧的方法建設軌道交通”。軌道交通規(guī)劃建設以來，在充分汲取60多年保泉成果基礎上，開展了大量保泉專題研究，先后邀請十余名院士及幾十位國內(nèi)外專家進行評審；開展了城區(qū)四維地質(zhì)環(huán)境可視化平臺建設，總結(jié)、宣傳保泉研究成果，指導線路規(guī)劃建設；成立了勘察設計專家咨詢委員會，對工程進行持續(xù)論證咨詢。各線路路由、敷設方式、線路埋深對泉水正常噴涌基本無影響，研發(fā)的降水回灌及導水通道等工程措施可進一步消除軌道交通對水環(huán)境的不利影響，確保泉水“萬無一失”。
亮點二
市民出行優(yōu)先保障。為盡可能降低軌道交通施工對市民影響，軌道交通在規(guī)劃建設中，系統(tǒng)做好精細化管理。從線站位選擇上，充分考慮到線站位施工對周邊交通影響，進行方案比選，選擇施工對交通影響最小的方案。在施工方面，多采用區(qū)間盾構(gòu)施工方法，對交通影響不大；采取“全飽和”施工，加快施工進度，盡早還路于民；用蓋挖、暗挖等現(xiàn)代新技術(shù)施工，降低施工對道路交通的影響。在交通組織上，統(tǒng)籌周邊區(qū)域交通狀況，制定切實可行的交通組織方案，堅持“少擋一米是一米，少圍一天是一天”，把施工對交通影響降到最低。
亮點三
安全區(qū)內(nèi)嚴控建設。通過劃定安全保護區(qū)，嚴格控制在軌道交通安全保護區(qū)內(nèi)的建設項目，在進行項目審批時、施工前都要經(jīng)軌道交通集團同意，經(jīng)論證達到軌道交通設施保護要求的，方可施工。對違法違規(guī)施工單位或者個人，相關(guān)部門將按規(guī)定進行查處和治理，確保軌道交通安全運行，保障市民安全出行。
亮點四
區(qū)縣共擔建設資金。建設軌道交通，滿足市民出行需求，是全市人民的共同愿望，為確保建設資金需求，在后續(xù)線路建設時，將采取由軌道交通沿線各縣區(qū)分擔項目建設資金，舉全市之力加快推進。
亮點五
引進人才助力創(chuàng)新。按照建設“安全、綠色、智慧、品質(zhì)”地鐵的思路，軌道交通規(guī)劃建設過程中，通過依托院士工作站、博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心等平臺，以工程中遇到的諸多問題為導向，圍繞綠色技術(shù)集成、地下水回灌、微擾動施工控制、施工效能評價、地鐵工程產(chǎn)業(yè)化等方面開展一系列創(chuàng)新研究工作和成果轉(zhuǎn)化。
亮點六
提前統(tǒng)籌精心規(guī)劃。軌道交通在規(guī)劃每條線、每個車站時，將提前統(tǒng)籌，考慮多種交通方式的一體化銜接，將軌道交通、BRT、常規(guī)公交進行一體化設置，打造優(yōu)質(zhì)的公共交通系統(tǒng)，并與鐵路、長途客運、機場進行一體化銜接。車站周圍創(chuàng)造舒適的步行環(huán)境、與摩拜等共享單車接駁，方便更多的市民選擇公交出行。
