為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化投融資體制改革，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的投融資環(huán)境，日前，市委、市政府結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》?！兑庖姟丰槍?duì)投融資平臺(tái)向投融資主體轉(zhuǎn)變、間接融資向直接融資轉(zhuǎn)變、政策化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出了30條改革措施。
全面清理僵尸企業(yè)
《意見》提出，探索設(shè)立以行業(yè)板塊為依托、產(chǎn)融相結(jié)合的新型投融資平臺(tái)，濟(jì)南城市投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、濟(jì)南軌道交通集團(tuán)有限公司、濟(jì)南金融控股集團(tuán)有限公司、濟(jì)南文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司六大投融資集團(tuán)要突出主責(zé)主業(yè)，著力打造具有鮮明特色的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
《意見》要求，做好市屬國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，暫未實(shí)施資產(chǎn)整合注入的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，要盡快進(jìn)行企業(yè)改制，將改制后的資產(chǎn)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分類整合，并納入相應(yīng)市投融資集團(tuán)管理。不屬于市六大投融資集團(tuán)功能定位及發(fā)展方向的企業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)將被二次整合注入到其他企業(yè)。開展清理企業(yè)高成本資金工作，在全面摸排的基礎(chǔ)上，采取置換、提前還貸等措施，降低企業(yè)資金成本。全面清理僵尸企業(yè)，對(duì)清產(chǎn)核資過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重虧損、經(jīng)營(yíng)無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)、清算退出。原投融資平臺(tái)儲(chǔ)備的土地，統(tǒng)一納入市土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備，確保市各投融資集團(tuán)合理用地需求和重點(diǎn)工程進(jìn)度不受影響。
《意見》要求，明確界定市六大投融資集團(tuán)所屬項(xiàng)目及資產(chǎn)性質(zhì)，對(duì)公益類和準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，堅(jiān)持社會(huì)性導(dǎo)向，堅(jiān)決杜絕增加政府債務(wù)或帶來(lái)隱性債務(wù)；對(duì)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，堅(jiān)持效益導(dǎo)向，向市六大投融資集團(tuán)充分授權(quán)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范市六大投融資集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，推行扁平化管理模式，完善對(duì)經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘機(jī)制。大力引進(jìn)懂企業(yè)管理、懂資本運(yùn)作、懂市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的各類投融資人才，不斷提升市六大投融資集團(tuán)專業(yè)化水平。建立年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施掛鉤的考核制度。
為企業(yè)直接融資提供支持
《意見》提出，我市將建立直接融資后備企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。參照上市條件及規(guī)則，培育一批上市后備企業(yè)入庫(kù)，篩選一批債券融資后備企業(yè)入庫(kù)，吸引一批場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌后備企業(yè)入庫(kù)，形成“優(yōu)選一批、培育一批”的細(xì)分梯次格局，推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資。
大力發(fā)展股權(quán)融資。通過(guò)開展企業(yè)上市推進(jìn)年活動(dòng)，加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推動(dòng)十大千億產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外證券市場(chǎng)上市融資。推進(jìn)市級(jí)投融資平臺(tái)燃?xì)狻⑺畡?wù)、建筑、大眾餐飲、文化旅游等優(yōu)質(zhì)資源整合上市。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)以上市為目標(biāo)開展并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)間接上市。
合理擴(kuò)大債券融資規(guī)模，積極發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等融資模式，設(shè)立債券融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，為債券融資提供增信服務(wù)，對(duì)合作機(jī)構(gòu)提供增信補(bǔ)貼；培育發(fā)展私募市場(chǎng)，壯大私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)私募市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資基金，政府通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。
《意見》提出，要發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用。設(shè)立濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，優(yōu)先推動(dòng)高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)落地。設(shè)立軌道發(fā)展基金等城市發(fā)展類基金，探索利用“地鐵+社區(qū)+上蓋物+基金”模式解決軌道交通建設(shè)資金問(wèn)題。設(shè)立金融類基金，鼓勵(lì)市相關(guān)投融資集團(tuán)采取收購(gòu)上市公司并形成控股的模式，通過(guò)注入有價(jià)值的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市。同時(shí)，探索建立項(xiàng)目資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展壯大一批主業(yè)突出、實(shí)力較強(qiáng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
《意見》要求，按照“非禁即入”的原則，依法平等開放投資領(lǐng)域。進(jìn)一步放開交通、水利、環(huán)保、能源、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育、旅游、科技等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快放開壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。
《意見》還要求，加快建立全市統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)政府負(fù)責(zé)且適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的能源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、市政、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式，利用政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)等方式全程參與項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)政府投資的公共服務(wù)和公共管理類項(xiàng)目，實(shí)行委托合同管理，按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用職能分開的原則，選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位代理建設(shè)，項(xiàng)目建成后交付使用單位。
建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)
《意見》提出，要發(fā)揮政府“中間人”作用，探索建立政銀企信息共享機(jī)制。建立金融融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)入庫(kù)情況為企業(yè)選擇合適的融資方式。大力推進(jìn)“企業(yè)上云”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等發(fā)起設(shè)立私募基金，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新型城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目。支持濟(jì)南金融控股集團(tuán)有限公司等參股本地保險(xiǎn)企業(yè)。推進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)在我市落地,建立金融招商投資項(xiàng)目庫(kù)。
建立政府與政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等定期對(duì)接機(jī)制。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加大新增政府債券額度，用于公共領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極申請(qǐng)發(fā)行和使用項(xiàng)目收益與融資需求平衡的專項(xiàng)債券，爭(zhēng)取在我市開展土地儲(chǔ)備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券試點(diǎn)工作。設(shè)立承接國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性信貸資金通道，設(shè)立周轉(zhuǎn)資金池，設(shè)立專項(xiàng)償債基金，統(tǒng)籌全市資金調(diào)配與項(xiàng)目建設(shè)。
積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，培育壯大山東新金融產(chǎn)業(yè)園等新金融、類金融發(fā)展平臺(tái)。積極推動(dòng)齊魯銀行、濟(jì)南農(nóng)村商業(yè)銀行等本地法人機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市等方式增強(qiáng)資本實(shí)力。支持齊魯銀行和浪潮集團(tuán)分別成立消費(fèi)金融公司和集團(tuán)財(cái)務(wù)公司，鼓勵(lì)泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司設(shè)立各類合規(guī)金融機(jī)構(gòu)。允許符合條件的民間資本管理公司開展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購(gòu)處置和資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)。探索使用應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融、供應(yīng)鏈金融等新金融產(chǎn)品，加快解決中小企業(yè)抵押擔(dān)保融資問(wèn)題。
《意見》明確，我市將成立市政府投融資決策委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市投融資工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。此外，我市還將建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)，編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度計(jì)劃，并與財(cái)政中期規(guī)劃和年度計(jì)劃相銜接，未納入投資年度計(jì)劃的，原則上不安排政府投資。
