全國兩會期間，濟南“禁鞭令”的實施，得到代表委員們的一致肯定，他們都說，一部法規(guī)的實施，讓千年古城濟南告別了“舊年俗”，用更加暖心的方式迎來“新文明”——
得益于“禁鞭令”的實施，春節(jié)期間全市到處“靜悄悄”，空氣質(zhì)量創(chuàng)5年來同期最好水平。來自環(huán)保部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2月，我市PM2.5濃度在全省除青島、煙臺、威海、日照之外的13個內(nèi)陸城市中最低，除夕當(dāng)天，濟南空氣質(zhì)量在“2+26”城市中排名第一。
藍天白云下，人怡然，氣清爽。“禁鞭令”的成功實施，不僅是我市圍繞中心，服務(wù)大局的重大舉措，也是地方人大主導(dǎo)立法的具體實踐，更是一次堅持以人民為中心的生動體現(xiàn)——
民之所向
立法禁鞭被列為人代會唯一議案
去年市十六屆人大一次會議期間，市人大代表、歷下區(qū)文東街道和平路社區(qū)黨委書記劉永海和同組的其他12位代表聯(lián)名提出了《關(guān)于通過立法禁止燃放煙花爆竹的議案》，這件案由充分、案據(jù)全面且附有《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定(草案)》的議案，是此次市人代會唯一一件大會議案。會后經(jīng)市委批準，禁鞭立法列入市人大常委會2017年度立法計劃，由此啟動立法程序。
其實，濟南人對“禁放煙花爆竹”的規(guī)定并不陌生。20多年來，這座城市對于煙花爆竹的態(tài)度經(jīng)歷了從禁放到限放再到禁放的演變。由于煙花爆竹的大規(guī)模燃放帶來了消防隱患，上世紀90年代初，濟南市實施了禁放煙花爆竹的規(guī)定。2004年，濟南立法改“禁放”為“限放”，繞城高速范圍內(nèi)的市民，可在每年的農(nóng)歷臘月二十三至正月十五期間燃放煙花爆竹。
近年來，受霧霾天氣持續(xù)影響，我市空氣污染程度加劇，煙花爆竹燃放問題引起社會各界高度關(guān)注。改善空氣質(zhì)量，守護藍天白云，成為全市各界的共識。2017年春節(jié)期間，隨著除夕夜鞭炮聲響起，白天“除夕藍”的好天氣曇花一現(xiàn)，保持優(yōu)良級空氣的監(jiān)測點位在午夜時分達到了重度污染程度。整個雞年春節(jié)，“立法禁鞭”呼聲越發(fā)高漲。
濟南市人大常委會法制工作室相關(guān)負責(zé)人表示，濟南之所以繼2004年之后時隔13年再出“禁鞭令”，最大的推動還是民之所向。從民意層面來說，市民對于這次鞭炮禁放的支持度是非常高的。通過委托12345市民服務(wù)熱線進行民意調(diào)查，隨機抽查了4萬個市民電話，形成1萬個有效樣本，民眾對禁放以及禁放范圍的劃定，支持率達90%以上。對禁放鞭炮進行立法，是市民的共同呼聲，有著強大的民意基礎(chǔ)。
匠心立法讓“禁鞭令”精準落地
“禁鞭”，關(guān)乎傳統(tǒng)習(xí)俗的揚與棄，也關(guān)乎人居環(huán)境的好與壞，更關(guān)乎社會公共安全和生態(tài)文明創(chuàng)建。這是公民試題，更是執(zhí)政考題。此前，北京、上海、南京、武漢等市先后出臺過城區(qū)“禁放”的有關(guān)規(guī)定，均取得了明顯的效果。如何能夠制定出一部更臻完善、更具操作性、行之有效的高質(zhì)量法律地方性法規(guī)，市人大常委會在此次立法中給出了答案——
習(xí)近平總書記多次指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”、“綠水青山就是金山銀山”。黨的十九大以來，更是把“生態(tài)文明建設(shè)”提升到事關(guān)民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是地方立法工作的根本立足點。市人大常委會把認真貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委、市委對生態(tài)文明建設(shè)的重要部署貫穿到立法工作全過程，圍繞中心、服務(wù)大局，將踐行綠色發(fā)展理念，保障公共和人身財產(chǎn)安全，推進現(xiàn)代城市文明建設(shè)作為此次立法的目標遵循，有力保證了立法工作的正確政治方向。
回眸這部法規(guī)的出臺歷程，我們看到的是立法機關(guān)對“科學(xué)立法、民主立法”精神的執(zhí)著堅守，是對“傾盡全力打造一部良法”目標的孜孜追求。
堅持人大主導(dǎo)立法。市人大常委會把握立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全立法工作格局，協(xié)調(diào)做好立法工作，推動科學(xué)立法、民主立法、精準立法，努力提高立法質(zhì)量和水平。
從立法計劃的形成，到立法過程中的調(diào)查研究、聽取民意，市人大常委會認真貫徹群眾路線，采用“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，法規(guī)的民意基礎(chǔ)十分扎實。通過人大公共信息網(wǎng)向全社會公開征求意見，組織召開了政府部門、基層組織、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)企業(yè)、律師代表等參加的多層次多方面的座談會，匯民意，集民智。
在法規(guī)內(nèi)容的設(shè)定上，市人大常委會充分尊重民意需求，在絕大部分市民愿意禁放的意見和極少部分仍然想保留傳統(tǒng)民俗的訴求之間，正確處理傳統(tǒng)習(xí)俗和現(xiàn)代文明的關(guān)系，兼顧公共利益需要，在立法意圖上不搞簡單的一禁了之，區(qū)分不同情況，作出不同規(guī)定。法規(guī)對政府及其有關(guān)部門在禁止燃放煙花爆竹工作中的職責(zé)，對公民、法人、社會組織的權(quán)利義務(wù)分別作出規(guī)定，形成各司其職、各負其責(zé)、人人參與、齊抓共管的格局。
“我們在立法過程中，每一項具體的措施都以數(shù)據(jù)或?qū)嶋H情況來做支撐。”市人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，為確定哪些區(qū)域劃定為禁放區(qū)，前期做了大量的調(diào)研工作，深入各個街道、居委會等廣泛了解可能出現(xiàn)的各種情況。
2017年8月25日，濟南市第十六屆人大常委會第五次會議通過了《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，并于9月30日經(jīng)山東省第十二屆人大常委會第三十二次會議批準，于2018年1月1日起施行。按照“禁鞭令”規(guī)定，濟南市全面實現(xiàn)禁放區(qū)域內(nèi)“禁放、禁售、禁存、禁運”。
“禁鞭令”的頒布實施，充分體現(xiàn)了公民利益期待，在精準立法、科學(xué)立法、民主立法上邁出嶄新步伐。
上下齊心將“禁鞭”進行到底
2017年10月10日，距離狗年春節(jié)還有4個月。市人大常委會組織召開《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》宣傳部署會議，在法規(guī)正式實施前，對法規(guī)的宣傳貫徹落實作出動員部署，確保法規(guī)順利實施和“禁放”工作有效貫徹落實。
隨后，一場“禁鞭”宣傳引導(dǎo)戰(zhàn)首先拉開帷幕——濟南日報、濟南廣播電視臺、濟南時報、愛濟南、舜網(wǎng)等市屬新聞媒體，高強度、廣覆蓋、點對點的宣傳引導(dǎo)，為“禁鞭令”入腦入耳入心營造了濃厚的氛圍。而除了媒體，為讓“禁鞭令”傳達到千家萬戶，各級黨委、政府以及社區(qū)居民、志愿者等第一時間行動起來，充分利用各類宣傳文化載體，充分動員社會各方宣傳力量，想盡一切辦法開展全方位、無死角宣傳，把禁放規(guī)定送達每個單位、每個商店、每個家庭，真正擰成了一股繩、一條心。實現(xiàn)了“禁鞭令”從一紙法令真正變?yōu)橐桓s束行為的法尺。
法規(guī)只有執(zhí)行，才具有生命力。市人大常委會提出，“廣泛宣傳發(fā)動，是本次立法和法規(guī)實施過程中一個鮮明的特色和創(chuàng)新。”在此次法規(guī)的實施過程中，宣傳發(fā)動起到了重要作用，周密部署，層層推進，發(fā)動群眾，依靠群眾，把人民群眾的積極性主動性充分調(diào)動起來，形成了強大的輿論氛圍，既確保了法規(guī)的貫徹落實，又是一次強有力的普法教育，推動全社會增強了法治觀念、樹立了法治意識。
除了主動宣傳和自覺支持“禁鞭令”，還要切實保證法規(guī)的有效實施，為此，市人大常委會組織召開了禁放法規(guī)配套規(guī)定完成情況調(diào)度會，推動有關(guān)法規(guī)授權(quán)配套規(guī)定制定、實施，并分別于元旦、春節(jié)前，分兩次對法規(guī)實施準備和貫徹執(zhí)行情況進行了檢查，聽取了10個區(qū)縣及17個部門有關(guān)工作匯報，檢查了煙花爆竹置換接收點、入戶及街面宣傳、網(wǎng)格管控員設(shè)置、酒店與婚慶人員簽訂不燃放煙花爆竹協(xié)議等情況……一系列有力措施，積極推進了“禁鞭”規(guī)定的全面落實、實施。
大智立法
營造良好法治生態(tài)環(huán)境
2018年伊始，因為“禁鞭令”的實施，全市700萬市民同心同德、同向同行，上演了一場政民互動、上下執(zhí)行、全民參與、社會共享的文明攻堅戰(zhàn)，而且取得了開頭、過程、結(jié)果全面勝利的輝煌戰(zhàn)績，創(chuàng)造了鞭炮禁放的成功樣板，人民日報、新華社等中央媒體紛紛對我市“禁鞭令”點贊打call。
近日，12345市民服務(wù)熱線關(guān)于《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》執(zhí)行情況電話調(diào)查出爐，通過對1萬多個樣本進行調(diào)查,對規(guī)定了解的占到99.16%,支持的占99.36%,對規(guī)定執(zhí)行情況滿意的占99.48%,認為空氣質(zhì)量改善明顯的占99.20%。
“4個99%，不可思議！”12345市民服務(wù)熱線相關(guān)負責(zé)人表示，印象中在濟南歷年來的民意調(diào)查中，還從來沒有一項法規(guī)的出臺能夠從知曉率、支持率、執(zhí)行情況滿意率等方面集體得到如此高分。
從1月1日至今，“禁鞭令”的有效施行，說明了這是一項順民意、為民生的工作，凸顯了濟南市民高度自覺的環(huán)保意識、眾志成城的守護藍天決心、推進文明進步的良好素質(zhì)和尊法守法的法治意識，是一次城市精細化、法制化管理的生動實踐。濟南又一次擦亮了法治、綠色、文明、和諧、的“城市底色”。
“應(yīng)該說，這部法規(guī)的制定，凝聚了全市人民的集體智慧，展現(xiàn)了現(xiàn)代文明泉城的精神風(fēng)貌，在實踐中已經(jīng)對我市的生態(tài)文明、精神文明建設(shè)起到積極的促進作用，還將對于進一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)城市、營造良好的公共環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響和作用。”市人大常委會主任殷魯謙說。
小智治事，中智治人，大智立法。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。自換屆以來，濟南市人大常委會緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這一主題，努力打造法規(guī)精品，以良法促進發(fā)展、保證善治。
《濟南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》的制定，對濟南市的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)起到引領(lǐng)、推動和保障作用，為城市未來在更廣領(lǐng)域的發(fā)展與進步作出了有益探索。相信隨著我市民主法治建設(shè)進程的不斷發(fā)展，地方立法工作必將承載更多的使命，發(fā)揮更為重要的作用。
