解決好群眾住房問題，是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的一個(gè)重要方面。在十三屆全國人大一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告提出，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬套。
堅(jiān)持“不與民爭利、陽光征收、用群眾工作法”三項(xiàng)原則；堅(jiān)持算大賬、算發(fā)展賬、算民生賬，創(chuàng)新補(bǔ)償政策，最大限度讓利于民；堅(jiān)持推進(jìn)“法治六進(jìn)”，確保棚改舊改(征收拆遷)“源頭有法、過程依法、結(jié)果靠法”……最近兩年，濟(jì)南棚改舊改不斷“改”出“加速度”，改善了群眾居住條件，提升了城市整體形象，騰出了城市發(fā)展空間。
小房子一改“大”了兩倍
搬離槐蔭南街1號院半年多來，孫守平有空就會(huì)回來看看。在他居住了20多年的這片土地上，即將拔地而起的樓房將成為他和老伴、孩子的新家。
“1號院里都是上世紀(jì)70年代的平房，沒有下水道，更別提暖氣、天然氣了。房子夏天漏雨、冬天透風(fēng)，道路泥濘時(shí)連電瓶車也推不進(jìn)來，居民們早盼著棚改拆遷了。”3月8日，在“3520”北區(qū)及周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場，孫守平指著身后的回遷房建設(shè)工地說。
拆遷前，孫守平一家三口擠在20平方米的小屋里，生活起居很不方便。搖號選房時(shí)，他選了一套60多平方米的回遷房，面積比原來大了兩倍。
“2019年底我們就能搬進(jìn)新家了。”孫守平說，回遷安置樓建得很快，還要配套建設(shè)公立幼兒園，以后的生活一定會(huì)越來越好。
“房屋小半間，抬頭能望天；三世同堂住，睡覺肩靠肩。”對于孫守平這樣的棚戶區(qū)居民來說，最迫切的愿望無疑是改善居住條件，“過上好日子”。
棚改舊改是重大的民生工程。近年來，濟(jì)南堅(jiān)持以人民為中心，不斷加大棚改舊改力度，越來越多像孫守平一樣的棚戶區(qū)居民告別了低矮破舊潮濕的老房子，滿懷信心地等著搬進(jìn)配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的新居。
數(shù)據(jù)顯示，2016-2017兩年，全市完成征收拆遷超過11.5萬戶2700多萬平方米，開工棚改安置房超過11.7萬套，速度和力度均連創(chuàng)歷史紀(jì)錄。
濟(jì)南棚改舊改能夠“改”出“加速度”，一大秘訣是通過創(chuàng)新補(bǔ)償政策，最大限度讓利于民，“不讓被征收拆遷群眾為城市建設(shè)發(fā)展作了貢獻(xiàn)卻吃了虧”。
由群眾自主選擇第三方評估機(jī)構(gòu)，按照同地段新建商品房價(jià)格對被征收房屋進(jìn)行評估；對像孫守平這樣房屋面積小于46平方米的，統(tǒng)一按照最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；對選擇貨幣化安置的，允許各項(xiàng)目部給予被征收房屋價(jià)值15%25%的獎(jiǎng)勵(lì)，并創(chuàng)新設(shè)立不同形式的提前簽約搬遷獎(jiǎng)，鼓勵(lì)群眾早簽快搬；提高過渡安置費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保障征遷居民過渡期生活；將安置補(bǔ)償、就業(yè)、入學(xué)、低保、廉租房、殘疾人救助、醫(yī)療救助、慈善救助等一攬子政策集中起來、統(tǒng)籌解決特殊困難群體的實(shí)際問題……讓困難群眾真正從棚改舊改中得到了實(shí)惠。
依法征遷更能體現(xiàn)“城市溫度”
“得益于孫守平等496戶居民的大力支持，整個(gè)項(xiàng)目從動(dòng)遷到清零，只用了6個(gè)多月時(shí)間。300多戶居民選擇了回遷房，正在建設(shè)的4棟樓就是他們未來的家。”槐蔭區(qū)營市街街道黨工委副書記閆成華是“3520”項(xiàng)目征收拆遷工作負(fù)責(zé)人之一，曾經(jīng)參與過多個(gè)棚改項(xiàng)目的征收拆遷工作。
征收拆遷歷來是矛盾糾紛的高發(fā)區(qū)，有“天下第一難”之稱，“要做好征收拆遷工作，工作人員首先要懂法、依法、守法”。在“3520”等棚改項(xiàng)目中，征收拆遷指揮部堅(jiān)持“一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評到底、一個(gè)算盤算到底”，堅(jiān)持“讓法理成為征收的硬道理”，運(yùn)用法治思維、法治方式，讓征收主體和被征收群眾背后都有法律依靠。
摸底、測繪、評估、簽約……每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范進(jìn)行；聘請專職律師等組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)為棚改舊改提供法治保障，采取法律援助、協(xié)調(diào)溝通等方式，幫助被征收群眾解決家庭矛盾、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，確保征收拆遷順利進(jìn)行。
“3520”項(xiàng)目自征收啟動(dòng)到拆遷清零，項(xiàng)目指揮部50多名工作人員沒有休過一個(gè)節(jié)假日。“85后”劉學(xué)海自從被抽調(diào)到拆遷一線后，幾乎天天很晚才回家，“被拆遷戶大多是節(jié)假日或是晚上下班后有時(shí)間，我們只能趁著這些時(shí)候做工作”。
為了得到被征收居民的理解支持，讓大家心服口服，劉學(xué)海他們不僅需要學(xué)透相關(guān)法律法規(guī)，更要學(xué)會(huì)如何更好地跟被征收居民打交道，“學(xué)會(huì)‘用群眾工作法’，以心換心、以誠感人”，“尤其在簽約拆遷進(jìn)入掃尾階段時(shí)，一些‘硬骨頭’的情況就復(fù)雜多了，需要根據(jù)每戶情況分類施策，挨家挨戶上門做工作、說道理、講政策”。
堅(jiān)持打好“法治”牌、“親情”牌，濟(jì)南棚改舊改（征收拆遷）保持了重大集體訪“零記錄”，用法律維護(hù)了公平正義，也體現(xiàn)了城市的溫度。
“啃硬骨頭”得靠“大平衡”
“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”，低矮破舊的棚戶區(qū)與現(xiàn)代時(shí)尚、充滿活力的城市藍(lán)圖格格不入，成為阻礙城市跨越發(fā)展的“老大難”。棚改舊改既是事關(guān)群眾切身利益的重大民生工程，又是關(guān)系城市發(fā)展空間優(yōu)化的重大發(fā)展工程。
“棚改舊改不僅要讓群眾的居住條件得到改善，讓城市形象得到提升，而且要把棚戶區(qū)改造和我們整個(gè)城市的更新、產(chǎn)業(yè)的更新結(jié)合起來。”槐蔭區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局（區(qū)城市更新局）局長衣連斌說，未來3年內(nèi)，槐蔭區(qū)將把全區(qū)剩余的棚戶區(qū)（包括零星棚戶區(qū)）、城中村底數(shù)摸清，梳理好改造計(jì)劃、改造方案、改造進(jìn)度，和市、區(qū)有關(guān)部門、融資平臺(tái)做好溝通協(xié)調(diào)和配合，把政策用活用好，全力把棚改舊改工作推進(jìn)下去，確保2020年前完成改造任務(wù)。
隨著集中連片的棚戶區(qū)改造相繼實(shí)施、完成，剩下一些體量較小的棚改項(xiàng)目逐漸成為“城市孤島”。在禁建區(qū)、限建區(qū)范圍內(nèi)，受限于容積率等因素，小項(xiàng)目依靠市場化改造可能難以平衡，棚改舊改也到了“啃硬骨頭”的階段。
“這就需要算大賬、算發(fā)展賬、算民生賬，通過‘以肥帶瘦’搭配改造、政府財(cái)政兜底等方式，解決‘棚改孤島’的改造資金來源問題。”衣連斌說，隨著改造成本提高、難度加大，以后棚改舊改不僅要項(xiàng)目自身做好平衡，還需要在項(xiàng)目之間、區(qū)域之間做好平衡。按照“以中疏支撐北跨、以北跨帶動(dòng)中疏”的新發(fā)展思路，今后3年的棚改舊改或許更多地需要這樣的“大平衡”。
按照計(jì)劃，到2020年前，除了完成現(xiàn)有規(guī)模稍微大一點(diǎn)的棚戶區(qū)、城中村改造外，全市還將全面完成31個(gè)零散棚戶區(qū)改造工作，確保不把棚戶區(qū)帶進(jìn)小康社會(huì)。目前，市中、歷下、槐蔭等區(qū)的零散棚戶區(qū)改造工作已按下啟動(dòng)鍵。
市規(guī)劃局已根據(jù)中疏原則，要求市內(nèi)五區(qū)按照城市居民棚改、城中村和零星棚戶類型，分別統(tǒng)計(jì)測算2019年至2020年兩年的外遷安置戶數(shù)和住宅建筑面積，推導(dǎo)出安置區(qū)選址的規(guī)模及大小，以便根據(jù)各區(qū)情況提出“新時(shí)代宜居社區(qū)”的選址意向。
