匠心立法 用法治力量護(hù)航改革發(fā)展

　　2017年，一部部法規(guī)正在悄悄改變著你我的生活。改變的背后，是過去一年市人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法，切實提高立法質(zhì)量的不懈努力。一年來，市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞全市工作大局，為加快“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”，促進(jìn)省會現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
　　圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用
　　“法者，治之端也。”市人大常委會有效發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，從編制五年立法規(guī)劃到實施年度立法計劃，始終貫徹“發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用”和“抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”的新思想、新要求，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、廣泛匯聚眾智民意，確保地方立法準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民的意愿。
　　助力打造美麗泉城，更加注重生態(tài)文明建設(shè)。在制定《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》過程中，針對我市山體保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，市人大常委會將“生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)利用”作為應(yīng)當(dāng)遵循的一條首要原則在法規(guī)中確定下來。嚴(yán)格落實山體保護(hù)生態(tài)紅線制度，完善山體修復(fù)治理監(jiān)管制度，促進(jìn)我市山體資源的有效保護(hù)，深化生態(tài)文明建設(shè)。
　　從實際出發(fā)，回應(yīng)人民呼聲。市十六屆人大一次會議期間，13位市人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于通過立法禁止燃放煙花爆竹的議案》。此后，“禁鞭立法”被列入《濟(jì)南市人大常委會2017年立法計劃》，一步步不斷向前推進(jìn)。在審議修改《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》時，在規(guī)定法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的同時，還注意發(fā)揮立法的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)公民、單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會積極參與禁燃工作，發(fā)揮社會治理群策群力的作用。
　　探索精細(xì)化立法新途徑深入推進(jìn)科學(xué)立法與民主立法
　　一年來，市人大常委會組織全市人大代表訪民情，聽民聲，盡心竭力促發(fā)展。不斷探索科學(xué)立法、民主立法、依法立法的新思路新舉措，引導(dǎo)公眾有序參與立法重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的討論，最大限度調(diào)動人民群眾參與立法的積極性和主動性。在立法工作中，繼續(xù)堅持通過在人大公眾信息網(wǎng)公布法規(guī)草案及說明、信函和召開座談會等方式征求意見。
　　《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》是一件關(guān)乎千家萬戶及社會文明進(jìn)步的法規(guī)，在立法過程中，首次委托12345市民服務(wù)熱線進(jìn)行了專題民意調(diào)查，就禁放范圍、娛樂方式、是否支持禁放等問題進(jìn)行了大范圍民意調(diào)查。在此基礎(chǔ)上再回應(yīng)群眾期盼，法規(guī)內(nèi)容的設(shè)定就有了更強(qiáng)的針對性和代表性。
　　嚴(yán)格落實備案審查各項制度，對報送備案的規(guī)范性文件分送至人大常委會各個工作機(jī)構(gòu)審查，建立起備案審查工作第一道“關(guān)口”。同時，堅持跟蹤監(jiān)督，落實有件必備。根據(jù)上級人大要求，常委會對61件涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)開展了專項自查和清理工作。
　　新起點(diǎn)承載新期望續(xù)寫地方立法新篇章
　　新時代繪就新藍(lán)圖，新征程開創(chuàng)新局面。市人大常委會將繼續(xù)圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)注民生，制定《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理條例》、《濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線條例》和《濟(jì)南市文明行為促進(jìn)條例》；修改《濟(jì)南市戶外廣告設(shè)置管理條例》；對《濟(jì)南市城市綠化條例》、《濟(jì)南市機(jī)動車排氣污染防治條例》、《濟(jì)南市礦產(chǎn)資源管理規(guī)定》、《濟(jì)南市城市供水條例》做好“打包”修改工作。
　　健全完善立法工作制度和機(jī)制，探索委托第三方起草法規(guī)制度，完善與法制辦的聯(lián)席會議制度，形成立法合力，有效地做好地方立法工作。修改完善我市備案審查工作規(guī)則，積極研究籌劃備案審查信息化平臺建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗和做法，及早形成我市備案審查信息化平臺建設(shè)論證方案。
　　站在新的歷史起點(diǎn)，市人大常委會將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高法規(guī)質(zhì)量，更好地發(fā)揮立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。