為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》和《濟(jì)南市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》，市交通委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市道路臨時(shí)占用和挖掘管理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。本意見自2017年12月1日施行，有效期至2022年11月30日。這是最新城市道路挖掘管理規(guī)范性文件。
《實(shí)施意見》在適用范圍、審批機(jī)構(gòu)、道路挖掘及職責(zé)、審批程序以及確保道路暢通等九個(gè)方面進(jìn)行了明確規(guī)定，嚴(yán)格控制占用和挖掘道路。新出臺(tái)《實(shí)施意見》具有如下特點(diǎn)：
管理更嚴(yán)格。《實(shí)施意見》針對(duì)包括搶修工程在內(nèi)的道路挖掘工程，明確了審批機(jī)構(gòu)及職責(zé)，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，強(qiáng)化挖掘施工跟蹤管理。
措施更綠色?！秾?shí)施意見》要求施工單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置挖掘現(xiàn)場(chǎng)圍擋，減少道路通行空間占用，同時(shí)采取有效措施防止擾民。道路挖掘采取濕法作業(yè)、灑水降塵、渣土裝袋等防塵措施，完工后渣土、淤泥及時(shí)清運(yùn)。
交通更暢通。《實(shí)施意見》從申請(qǐng)受理、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查三個(gè)程序明確了“規(guī)定動(dòng)作”，提出最嚴(yán)路政管理命令，目的就是堅(jiān)決消除違法占用和挖掘行為，充分保障道路發(fā)揮通行能力。
監(jiān)督更透明?！秾?shí)施意見》要求道路管理部門嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全路政巡查及問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。該意見實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)+全地域覆蓋的方式，同時(shí)邀請(qǐng)群眾廣泛監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違法挖掘占道行為。
明確適用范圍 實(shí)現(xiàn)占用挖掘管理全覆蓋
按照《條例》第二十六條規(guī)定，城市道路管理范圍以規(guī)劃道路紅線為準(zhǔn)，尚未按道路規(guī)劃紅線實(shí)施的，以現(xiàn)狀道路邊線為準(zhǔn)。這也明確了城市道路臨時(shí)占用、挖掘的管理范圍，以規(guī)劃道路紅線或現(xiàn)狀道路邊線為準(zhǔn)，為依法行政明確了界限。
根據(jù)《實(shí)施意見》，市區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)占用和挖掘城市道路的，均應(yīng)依法辦理道路臨時(shí)占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。章丘區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)、南部山區(qū)管委會(huì)及平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣參照意見執(zhí)行。
明確審批機(jī)構(gòu)及職責(zé) 進(jìn)一步理順管理機(jī)制
按照《條例》第五條規(guī)定“市市政設(shè)施主管部門負(fù)責(zé)全市市政設(shè)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h（市）市政設(shè)施主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政設(shè)施監(jiān)督管理工作。區(qū)市政設(shè)施管理部門承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的具體管理工作。”
《實(shí)施意見》明確了市交通委負(fù)責(zé)城區(qū)道路臨時(shí)占用和挖掘?qū)徟马?xiàng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理；市政務(wù)中心交通委服務(wù)窗口受理城區(qū)道路臨時(shí)占用和挖掘?qū)徟马?xiàng)，代表市交通委協(xié)調(diào)有關(guān)部門出具審批意見，區(qū)城市道路管理部門、公安交警部門出具管理建議。各區(qū)城市道路管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)道路臨時(shí)占用和挖掘的日常管理和恢復(fù)。
明確審批程序 規(guī)范部門協(xié)作流程
為了進(jìn)一步規(guī)范占用道路、挖掘道路的行為，確保城市道路暢通、安全，《實(shí)施意見》不但重申了禁止違法占用道路等非交通活動(dòng)的原則，而且還對(duì)因工程建設(shè)需要挖掘道路時(shí)，當(dāng)事人如何獲得許可作出了更加明確具體的規(guī)定，從申請(qǐng)受理、資料審查和現(xiàn)場(chǎng)勘查三個(gè)程序明確了“規(guī)定動(dòng)作”。
調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 明確挖掘修復(fù)費(fèi)使用辦法
城市道路占用、挖掘修復(fù)費(fèi)屬政府非稅收入，由市交通委負(fù)責(zé)收取，全部繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理?！秾?shí)施意見》對(duì)挖掘修復(fù)費(fèi)用的使用作了專門規(guī)定，全部用于道路修復(fù)，確保挖掘修復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高后，費(fèi)用能直接反哺城市道路養(yǎng)護(hù)，提高道路完好率水平。
嚴(yán)格管理 確保道路設(shè)施暢通
《條例》第二十七條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘城市道路。按照市委、市政府治理城市交通擁堵及“拆違拆臨”工作要求，《實(shí)施意見》明確了除因工程建設(shè)確需挖掘城市道路、確需臨時(shí)占用城市道路，并向市交通設(shè)施主管部門申請(qǐng)取得臨時(shí)占用、挖掘道路許可的，城市道路原則上一律不得設(shè)置經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)設(shè)施。通過實(shí)行最嚴(yán)格的路政管理，保障道路發(fā)揮通行功能，消除違法占用和挖掘行為。
明確挖掘施工程序 強(qiáng)化挖掘施工跟蹤管理
《實(shí)施意見》對(duì)城市道路挖掘工程取得挖掘許可后的具體施工管理進(jìn)行了詳細(xì)要求，施工單位必須負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格履行法定義務(wù)。要嚴(yán)格按照許可的位置、面積、時(shí)間組織施工；要保護(hù)既有設(shè)施，施工單位要在施工期間，采取有效措施保護(hù)原有地下管線設(shè)施和其他交通設(shè)施，按照規(guī)劃意見及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)保證與其他管線設(shè)施的安全間距；要嚴(yán)格落實(shí)安全文明施工措施，強(qiáng)調(diào)了實(shí)行渣土裝袋不落地、灑水降塵、渣土覆蓋等揚(yáng)塵防治措施及噪音防治措施；要保障施工期間交通通行，科學(xué)設(shè)置圍擋，少占道路空間，公示交通組織方案，設(shè)置臨時(shí)便道、潮汐車道等措施，保證行人、車輛通行安全。
明確搶修工程程序 規(guī)范搶修工程管理
為了規(guī)范城市道路地下管線搶修行為，《實(shí)施意見》作了專門要求：一是在時(shí)間上，因處置突發(fā)事件、緊急搶修城市地下管線故障需要挖掘城市道路的，管線單位應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間將挖掘位置、現(xiàn)場(chǎng)情況、搶修方案、施工時(shí)間等通知市、區(qū)兩級(jí)道路管理部門；市道路主管部門將搶修信息及時(shí)告知政務(wù)服務(wù)中心交通委窗口，做好搶修件受理工作，搶修單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。二是在監(jiān)管上，區(qū)城市道路管理部門加強(qiáng)日常巡查管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理。搶修作業(yè)結(jié)束后，搶修單位應(yīng)當(dāng)組織路面恢復(fù)質(zhì)量驗(yàn)收。未通過驗(yàn)收的，搶修單位負(fù)責(zé)整改。
明確日常巡查管理責(zé)任 確保道路設(shè)施完好
《條例》明確了區(qū)城市道路管理部門承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)道路設(shè)施的具體管理工作，履行屬地管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路的日常巡查?！秾?shí)施意見》對(duì)各區(qū)城市道路管理部門巡查管理工作作了具體要求。
《實(shí)施意見》對(duì)被挖掘、占用的道路實(shí)施長(zhǎng)效管理，要求各區(qū)城市道路管理部門建立城市道路挖掘工程臺(tái)賬。對(duì)被挖掘、占用道路2年內(nèi)發(fā)生大面積病害的實(shí)行備案制度。
明確處罰原則 杜絕違規(guī)占用挖掘
《條例》第七十五條對(duì)擅自占用、挖掘的行為查處及處罰進(jìn)行了規(guī)定，責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。在具體處罰程序上，《實(shí)施意見》要求區(qū)城市道路管理部門要履行職責(zé)，建立健全路政巡查及問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘、占用現(xiàn)有道路設(shè)施或其他違規(guī)行為要及時(shí)制止，并同時(shí)報(bào)市道路主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門，責(zé)令限期改正。對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施。對(duì)阻止不生效、不能立即停工的，立即報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助制止，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
