推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的濟(jì)南實(shí)踐

　　黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。

　　在濟(jì)南，一場無聲的城市治理變革正在進(jìn)行。市第十一次黨代會部署“持續(xù)推進(jìn)‘法治六進(jìn)’活動”，全面實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定出臺《濟(jì)南市2017年度重點(diǎn)單位普法責(zé)任清單》，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。濟(jì)南這座正處在“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”關(guān)鍵時期的城市，把法治建設(shè)作為核心競爭力之一，重視用好“法治六進(jìn)”和普法責(zé)任制這兩個抓手，運(yùn)用法治思維和法治方式解決創(chuàng)城、環(huán)保、治堵、信訪維穩(wěn)、項目建設(shè)、征地拆遷等重點(diǎn)工作遇到的難題，一場宏大生動的新時代法治進(jìn)行曲在濟(jì)南奏響。

　　創(chuàng)建全國文明城市，是市委、市政府確定的5項重點(diǎn)工作之一，是今年濟(jì)南市民生活中的一件大事。11月中旬，濟(jì)南市以省會城市榜首之位榮膺“全國文明城市”稱號。在創(chuàng)城過程中，濟(jì)南市以“路口整治”為“小切口”，塑造城市文明大格局，市交警支隊嚴(yán)格執(zhí)法、鐵腕整治，在大大小小的十字路口拉開一場“路口革命”，讓“法治文明”成為濟(jì)南創(chuàng)城的亮點(diǎn)。《人民日報》大篇幅報道濟(jì)南這場“路口革命”，給濟(jì)南點(diǎn)贊。

　　“中國式過馬路”怎么破？“濟(jì)南方案”打出了法治與道德、誠信的“組合拳”。在多個路口安裝具備人臉識別功能的“電子警察”，比對確認(rèn)闖紅燈違法者的身份信息，違法信息還將納入誠信管理系統(tǒng)。“抓拍神器”啟用第一個月，就通過大屏幕曝光6200多人。

　　機(jī)動車不禮讓斑馬線怎么辦？“濟(jì)南方案”打出一記“嚴(yán)查嚴(yán)處”的“法治重拳”。對于可攔截范圍的交通違法行為，一律當(dāng)場攔截查處；對于不聽從指揮和勸阻的，一律落實(shí)處罰和教育措施；對于妨礙公務(wù)、暴力抗法的，一律按有關(guān)執(zhí)法保障規(guī)定嚴(yán)懲嚴(yán)處。開始整治近兩個月，濟(jì)南共查處機(jī)動車不禮讓斑馬線違法行為2.1萬起、傳遞違法信息1.3萬條。上半年，濟(jì)南發(fā)生12起阻礙交警執(zhí)行職務(wù)案，14人被追究法律責(zé)任，其中一人被追究刑事責(zé)任。

　　“嚴(yán)查嚴(yán)處”的“法治重拳”，讓機(jī)動車駕駛員在斑馬線前“望而生畏、規(guī)規(guī)矩矩”。如今走過濟(jì)南的十字路口，你會發(fā)現(xiàn)這里發(fā)生的蝶變。機(jī)動車過斑馬線，會停下車來等待行人安全通過；行人過斑馬線時，沒有“組團(tuán)”闖紅燈的，大家會自覺等待綠燈，“路口文明”成為常態(tài)，遵守交規(guī)成為習(xí)慣，市民的法治素養(yǎng)越來越高，“路口習(xí)慣”成為法治城市、文明城市的“蝴蝶效應(yīng)”。

　　濟(jì)南市圍繞“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的戰(zhàn)略部署，將“拆違拆臨、建綠透綠”納入“453”工作體系，確定為今年的一項重點(diǎn)工作，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、控新治舊、司法保障”的原則，全面打響了拆違拆臨攻堅戰(zhàn)。

　　工作中，濟(jì)南始終堅持“源頭有法、過程依法、結(jié)果靠法”的原則，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，探索行之有效的做法。市委、市政府堅持運(yùn)用法治思維謀劃拆違拆臨工作，出臺《關(guān)于全面拆除違法建設(shè)的通知》和《濟(jì)南市拆違拆臨行動方案》，要求“規(guī)范城市管理，維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，保護(hù)市民群眾根本利益”。同時，堅持以法律為準(zhǔn)繩，“一把尺子量到底”，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了法律效果、社會效果、發(fā)展效果共贏。

　　在重大項目啟動前，濟(jì)南市組織維穩(wěn)、信訪、城建、規(guī)劃、房管、城管、公安等部門，扎實(shí)開展“穩(wěn)定風(fēng)險評估”。各征收拆遷項目部普遍成立了由公安、檢察院、法院、司法、綜治、信訪等單位組成的執(zhí)法保障組，提前介入、全程參與，在征收拆遷現(xiàn)場進(jìn)行法治宣傳，引導(dǎo)被拆遷群眾樹立法治意識，遇事找法、解決問題用法，對個別企圖通過違法手段謀取非法利益的及時教育警示。在拆違拆臨初期就確定“先政府后個人”、“先黨員后群眾”的原則，一大批涉公違法建設(shè)先行拆除，贏得了群眾的信任支持。對違法違章建筑矛盾比較突出的區(qū)域，由多部門聯(lián)合懲戒、合力攻堅。在國華東方美郡、中海國際社區(qū)等住宅小區(qū)拆違攻堅戰(zhàn)中，房管、國土、工商、金融、供電、供水等部門聯(lián)合下發(fā)懲戒通告，極大震懾了違法建設(shè)行為。濟(jì)南市還通過制定規(guī)章制度，將治理常態(tài)化、制度化。

　　依法拆違的過程就是普法的生動實(shí)踐。經(jīng)天橋區(qū)法院依法裁決，受濟(jì)南市政府委托，8月8日上午，天橋區(qū)組織相關(guān)職能部門依法對濼口片區(qū)澇洼地區(qū)改造項目(一期)房屋征收項目范圍內(nèi)6處房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除。這是自《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布以來，天橋區(qū)實(shí)施的首例司法強(qiáng)制執(zhí)行。有市民坦言，天橋區(qū)首例依法強(qiáng)拆案例，就是一堂難得的針對拆遷的“普法課”，依法強(qiáng)制拆遷的背后，更大的“底氣”是法治的力量。依法拆除違法建設(shè)，還路于民，還綠于民，讓市民擁有更多的“實(shí)際獲得感”，打造出整潔有序、和諧優(yōu)美的省會城市形象。

　　被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后，濟(jì)南拿起環(huán)保法律利劍，劍指“散亂污”企業(yè)，以雷霆手段刮起“環(huán)保風(fēng)暴”，讓市民心中的“泉城藍(lán)”常在。

　　“散亂污”企業(yè)不同程度地存在違法違規(guī)問題，是我們的藍(lán)天頻頻被霧霾侵襲的污染源之一。“散亂污”企業(yè)的違法違規(guī)問題，不但嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程，而且影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。濟(jì)南市堅持科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、依法處置，對嚴(yán)重污染以及不符合法律法規(guī)的“散亂污”企業(yè)，能關(guān)的關(guān)、能停的停、能取締的堅決取締。無論是面廣量大的共性污染，還是面窄量小的個性污染問題，無論是遠(yuǎn)離居民區(qū)的污染問題，還是近在咫尺樓上樓下的污染問題，都嚴(yán)格依法處置。濟(jì)南市出臺了堪稱“史上最嚴(yán)”的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實(shí)施方案，對7190家“散亂污”企業(yè)涉大氣污染排放列入淘汰類的，9月底前一律依法關(guān)停取締。

　　濟(jì)南市整治“散亂污”企業(yè)，不僅考量法紀(jì)的剛性，也體現(xiàn)城市的溫度。我市下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥科學(xué)合理推進(jìn)環(huán)保督察問題整改的通知》，統(tǒng)籌考慮依法嚴(yán)格抓好環(huán)境整治與群眾生活、生產(chǎn)、就業(yè)、增收等方面的關(guān)系，兼顧廣大群眾的正常生產(chǎn)生活，不能簡單地一關(guān)了之，更不能激化社會矛盾，這些體現(xiàn)城市溫度的政策措施正在積極落實(shí)中。

　　為依法管控農(nóng)村私搭亂建行為、有效防范安全事故和矛盾風(fēng)險，今年6月以來，濟(jì)南市部署開展了為期3個月的農(nóng)村宅基地法治宣傳活動，列入“法治六進(jìn)”專題活動，運(yùn)用法治思維、法治方式治理農(nóng)村宅基地私搭亂建。

　　市委政法委、市司法局、市國土資源局、市普法辦聯(lián)合印發(fā)《濟(jì)南市集中開展農(nóng)村宅基地法治宣傳活動實(shí)施方案》。6月20日，在市中區(qū)分水嶺村舉行全市農(nóng)村宅基地法治宣傳活動啟動儀式。各縣區(qū)按照市里統(tǒng)一部署，迅速啟動農(nóng)村宅基地法治宣傳活動，推動宅基地法治宣傳“四個全覆蓋”：村居宣傳人員“全覆蓋”，農(nóng)村違建排查“全覆蓋”，普法宣傳工作“全覆蓋”，督導(dǎo)檢查“全覆蓋”?；笔a區(qū)開展法規(guī)政策巡展活動，把宅基地審批、征收補(bǔ)償?shù)确ㄒ?guī)政策宣傳到每家每戶。歷城區(qū)組織司法所、國土資源所對138個村進(jìn)行拉網(wǎng)式走訪排查。章丘區(qū)依托應(yīng)急廣播“村村響”工程播出宅基地法治節(jié)目，實(shí)現(xiàn)全區(qū)20個街鎮(zhèn)908個行政村全覆蓋。全市累計開展各類專題宣傳活動150余場次，走訪重點(diǎn)村居850多個，發(fā)放宅基地法治宣傳手冊、明白紙12萬余份。

　　通過宅基地法治宣傳教育，農(nóng)村群眾了解了宅基地法律法規(guī)政策，少數(shù)群眾由最初的不理解逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夂椭С?，農(nóng)村宅基地私搭亂建以及由此引發(fā)的安全事故得到遏制，因宅基地、遮陰、征收等問題引發(fā)的矛盾糾紛和上訪問題得到有效化解。

　　適應(yīng)全面依法治國的新形勢、社會矛盾的新特點(diǎn)和人民群眾的法治新需求，濟(jì)南市大力推行“第三方”介入信訪工作的新機(jī)制，讓律師以“第三方”的特殊身份，多渠道參與信訪維穩(wěn)和矛盾化解工作，消除“信訪不信法、信權(quán)不信法、信上不信下”的認(rèn)識誤區(qū)，推動信訪工作走向法治化軌道。

　　今年，市司法局重新確定了8家綜合業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、信訪工作經(jīng)驗豐富的律師事務(wù)所，從中選拔了50名優(yōu)秀律師，組成參與信訪案件專家?guī)?，到設(shè)在市信訪局信訪接待大廳的人民來訪法律顧問室值班。市司法局局長謝圣仁要求值班律師，要當(dāng)好信訪群眾的“咨詢員”、“引導(dǎo)員”和矛盾糾紛的“調(diào)解員”、信訪部門的“服務(wù)員”，引導(dǎo)信訪群眾通過法定程序表達(dá)訴求、依靠法律手段解決糾紛、運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)信訪案件在法治的軌道上得到有效化解。截至10月，市人民來訪法律顧問室共接訪涉法涉訴信訪案件452件，接待來訪群眾1122人次。市信訪局的同志評價：“如今超過八成的信訪事項都要律師參與，他們在信訪事項處理中提供專業(yè)權(quán)威的法律意見，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，用法治思維法治方式解決問題，切實(shí)將信訪導(dǎo)入了法治軌道。”

　　歷城區(qū)司法局探索出以法律援助方式解決疑難信訪案件的新渠道，有效化解了一批信訪積案。長清區(qū)司法局成立信訪案件法律援助律師團(tuán)，妥善處置了馬山慢城小鎮(zhèn)項目拆遷補(bǔ)償問題上訪糾紛，保障了重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程。此外，市司法局還在省高級人民法院和市中級人民法院設(shè)立涉法涉訴信訪律師值班室，在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立法律服務(wù)工作站，在各基層法院設(shè)立訴前調(diào)解室，在部分公安分局設(shè)立律師值班室。

　　黨的十九大對全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，全面依法治國進(jìn)入新時代。記者從市普法教育依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市司法局了解到，他們將深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，用好“法治六進(jìn)”抓手，推動全面深化依法治市實(shí)踐，不斷開創(chuàng)新時代法治濟(jì)南建設(shè)新局面，努力為“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供更加堅實(shí)的法治保障。