全市工作務虛會召開

12月8日、9日，全市工作務虛會召開，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習貫徹省委十屆十五次全會精神，重點圍繞“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”中心任務，全面對標“三年行動綱要”，以問題為導向討論“今年怎么看”，以目標為導向討論“明年怎么干”，找準問題，理清思路，為開好市第十一次黨代會和全市“兩會”、市委十屆十三次全會做好準備。
省委常委、市委書記王文濤主持會議并講話，市委副書記、代理市長王忠林，市人大常委會主任徐長玉，市政協(xié)主席殷魯謙，市委副書記雷杰和副市級領導干部逐一進行現(xiàn)場發(fā)言或書面發(fā)言。
王文濤認真聽取了大家的發(fā)言，與大家進行互動交流，并從“溫故而知新”、“不忘初心、繼續(xù)前進”、“直面問題、勇于改革”三個方面談了自己的看法。
圍繞“溫故而知新”，王文濤回顧了去年以來的工作。他指出，通過解放思想大討論，我們找準了發(fā)展定位，習慣了從省內、國內和國際三個維度看濟南，充分感受到了發(fā)展的危機感和緊迫感。只有找準定位，才能切實反對自我陶醉、自我封閉和以自我為中心，真正做到反對自以為是。我們明確了發(fā)展目標，提出了“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”中心任務，制定了完整的指標體系，出臺了三年行動綱要，明確了年度發(fā)展任務。我們提出了發(fā)展戰(zhàn)略及途徑，即開放、融合、聚焦三大戰(zhàn)略及項目導向、招商引資、環(huán)境營造三大途徑。大力實施開放戰(zhàn)略，加快對內對外開放，全面啟動構建開放型經濟新體制綜合試點試驗；大力實施融合戰(zhàn)略，在第一產業(yè)“接二連三”、二三產業(yè)并舉兩輪驅動、產城融合發(fā)展上大做文章；大力實施聚焦戰(zhàn)略，在產業(yè)聚焦上瞄準七大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)以及前瞻性產業(yè)，在政策聚焦上出臺一系列支持“四個中心”建設意見，在資源聚焦上實現(xiàn)高新區(qū)擴容、實施領導包掛，在區(qū)域聚焦上舉全市之力打造中央商務區(qū)，明確提出高新區(qū)是主戰(zhàn)場、各縣區(qū)是重要戰(zhàn)場。堅持項目導向路徑，將項目建設列入三項重點工作，按照“看新不看舊、看大不看小、看特不看平”原則舉行重點項目建設督查評議活動；堅持招商引資路徑，新設投資促進局，召開開放型經濟發(fā)展大會，強化目標考核；堅持環(huán)境營造途徑，打造高效政務環(huán)境，推動高新區(qū)體制機制改革、市級審批權限下放，完善法治環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境，營造良好人文環(huán)境。我們強化了動力和保障。以改革作為發(fā)展動力，堅持以問題為導向，一方面堅決貫徹中央和省里改革舉措，另一方面結合濟南實際搞好深化改革的“自選動作”，包括設立投資促進局、城市更新局、南部山區(qū)管委會等。以強化干部作風建設作保障，制定出臺了支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯、糾錯、防錯和誣告陷害信訪舉報行為查核處理實施辦法，形成了鼓勵支持干部干事創(chuàng)業(yè)的“四位一體”工作機制，營造了為敢于擔當者而擔當的良好氛圍。
在展望明年工作時，王文濤強調要“不忘初心、繼續(xù)前進”。他說，全市上下必須始終把“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”作為中心任務，充分發(fā)揚釘釘子精神，咬緊發(fā)展目標不動搖。要加快經濟中心建設，大力發(fā)展總部經濟、樓宇經濟，進一步豐富產業(yè)形態(tài)；加快金融中心建設，圍繞產業(yè)金融中心目標定位實現(xiàn)錯位發(fā)展；加快物流中心建設，加強交通基礎設施建設，搞好多式聯(lián)運，建設區(qū)域性物流樞紐；加快科創(chuàng)中心建設，抓住互聯(lián)網大數據、云計算、量子通信等產業(yè)的大好機遇實現(xiàn)“變道換向”發(fā)展。要繼續(xù)做好三項重點工作，堅持用法治方法、法治思維和“不與民爭利、陽光征收、用群眾工作方法”三項原則來做好棚改舊改工作。繼續(xù)通過重點項目建設督查評議活動推進項目建設。不斷充實項目庫，要把招商引資作為發(fā)展生命線貫穿始終。要拓寬“四三三”工作體系為“四五三”工作體系。其中的“五”，除了做好三項重點工作之外，還要抓好“拆違拆臨、建綠透綠”和全國文明城市創(chuàng)建兩項工作。對于“拆違拆臨、建綠透綠”，要堅持“先政府后百姓，先黨員后群眾”的做法，黨政機關、街辦社區(qū)要帶個好頭。在具體工作推進中，要確保做到底數清、政策明、措施強、幫扶跟上，拆出來的空間要馬上綠化。對于全國文明城市創(chuàng)建工作，要堅持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建不擾民”原則，強化網格化管理，堅決拆違拆臨，抓好老舊小區(qū)綜合改造，加快初級專業(yè)市場外遷，通過調整業(yè)態(tài)來提升城市管理水平，加快道路積水點改造，打造特色街區(qū)，抓好高速公路沿線整治。要繼續(xù)打好治霾、治堵、脫貧攻堅三大攻堅戰(zhàn)。對于治霾，要堅持“做能夠做的事情、做能夠快做的事情”。要在今年淘汰城區(qū)內35蒸噸以下燃煤鍋爐的基礎上，明年完成全市范圍內35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，35蒸噸以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放；加快外熱入濟工作，不再新增燃煤鍋爐；強化揚塵治理，通過聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法來改變多頭管理問題；加快東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作；做好省會城市群經濟圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。對于治堵，要確保二環(huán)路快速路網明年年底按期通車；打通一批斷頭路、瓶頸路，特別是二環(huán)快速路及其連接線附近的斷頭路、瓶頸路，形成路網循環(huán)；加快軌道交通建設，盡快開工建設M線；在工程措施基礎上強化交通管理措施，進一步緩解道路擁堵。
圍繞“直面問題、勇于改革”，王文濤講了五方面改革問題，主要包括城市框架和結構、縣域經濟發(fā)展、投融資體制改革、城市管理以及干部隊伍建設。
對于城市框架和結構，王文濤分析說，濟南是東西長、南北窄的帶狀城市。從長遠來看，城市建設不可能無限拉伸延長，未來的發(fā)展必須瞄準和實施“北跨”，變“跨河發(fā)展”為“攜河發(fā)展”。未來的城市結構就像一個原子，濟南將致力于打造一個主中心、一個副中心、5個次中心、12個地區(qū)中心和衛(wèi)星城，劃定城市邊界，實現(xiàn)精明增長和組團發(fā)展。要根據城市未來發(fā)展的框架和結構，規(guī)劃建設相適應的綜合交通體系，完善快速路網及慢行系統(tǒng)，根據15分鐘生活圈配套完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生、景觀綠化等基礎設施，從根本上解決交通擁堵問題，實現(xiàn)城市的合理均衡發(fā)展。
王文濤強調，要進一步加快縣域經濟發(fā)展。濟南的短板主要是工業(yè)經濟不強，工業(yè)經濟不強主要是因為縣域經濟不強。因此，必須大力扶持縣域經濟發(fā)展，補齊這塊短板。對于縣域發(fā)展，要按照“少取、多予、搞活”的指導思想來推進。“少取”，就要加大縣域經濟扶持力度。“多予”，就要統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略、產業(yè)、基礎設施和人才布局，多向縣域傾斜，同時加大財政轉移支付力度。“搞活”，就要加大招商引資力度，強化考核，加強市縣兩級領導配備；要進一步向縣域簡政放權；要鼓勵縣域大力發(fā)展民營經濟；要依據縣域特色，發(fā)展適合地方實際、具有優(yōu)勢的特色產業(yè)。
王文濤要求，要深化投融資體制改革，努力拓寬項目融資渠道。要推動全市投融資平臺整合，變按區(qū)域劃分為按功能劃分，使平臺設置更加科學合理。要推動機關事業(yè)單位的經營性資產脫鉤，分類注入相關平臺，推動平臺做大做強。要探索建立產業(yè)基金，圍繞“四個中心”建設重點聚焦工業(yè)經濟、旅游等領域，助力全市產業(yè)發(fā)展。要組建金控集團，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)同各類金融資源和要素交易方面的優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌多種形式募集社會資金，有效促進經濟發(fā)展。要創(chuàng)新軌道交通建設模式，提前謀劃做好有關土地儲備，為軌道交通的持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。要探索將現(xiàn)金流充沛的市政公用資源并入有關平臺，盤活城市基礎設施資產，專注主業(yè)、減少層級，實現(xiàn)做大做強。
王文濤強調，要圍繞建設現(xiàn)代泉城的目標任務，不斷創(chuàng)新城市管理理念，提高城市治理能力，建立完善現(xiàn)代城市治理體系。要把握城市管理的內在規(guī)律，深刻認識城市發(fā)展的階段性特征，把握城市規(guī)模及群眾參與性與城市管理之間的聯(lián)系。要樹立“以市民為中心”的工作理念，摒棄官本位思想，兼顧多元化利益訴求，做好為民服務工作，同時引導廣大市民共同參與城市管理，形成多元多維度治理、民事民議民決的格局。要建立網格化管理制度，將全市作為一張網，以社區(qū)為單位，推進執(zhí)法力量下沉，強化綜合執(zhí)法手段運用；按照精細化管理要求，在各自一畝三分地里多轉悠、不忽悠，做到心中有責、眼里有活，杜絕粗放、重復、反復等低水平管理現(xiàn)象。要推進城市管理向智慧化升級，充分運用現(xiàn)代信息技術，強化視頻監(jiān)控、數據綜合采集和管理分析，提升城市治理水平。要堅持法治化思維，做到科學立法、從嚴執(zhí)法、文明執(zhí)法。
王文濤強調，要加強干部隊伍建設。要按照“實在實干實績”的用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把政治標準放在首要位置，采?ldquo;四看一聽”選人方式，大力選拔“實在實干實績”的干部。要著眼下次換屆乃至更長時期需要，全力推進優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，把干部放到拆遷、招商、信訪等一線培養(yǎng)鍛煉，放到國內外知名企業(yè)去歷練，同時加強干部培訓，促其健康成長，確保干部隊伍結構合理、梯次接續(xù)。要注重從機關和國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位中，選拔優(yōu)秀干部充實黨政領導班子。通過建立科學合理的選人用人機制，為促進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展建設高素質干部隊伍。
王忠林在發(fā)言時說，要高度關注全市產業(yè)發(fā)展。產業(yè)發(fā)展是“打造四個中心、建設現(xiàn)代泉城”的重要支撐。打造經濟中心，必然要以強大的產業(yè)實力做基礎，只有產業(yè)強，我們的經濟實力才能不斷增強，首位度、輻射力、帶動力才能不斷提升，各種經濟要素才能更多、更快地聚集流動，經濟中心才能名副其實。打造金融中心，明確是以產業(yè)金融為主攻方向，強調的是產業(yè)與金融的相互融合、互動發(fā)展，其本質是產業(yè)為本、金融為用。也就是說，產業(yè)的發(fā)展離不開金融的支撐，金融的發(fā)展必須以產業(yè)為依托，實現(xiàn)產融結合，因此，打造金融中心，必須以產業(yè)發(fā)展為提前。從打造物流中心來看，物流本身就是產業(yè)，是生產性服務業(yè)的重要內容，如果沒有發(fā)達的一二三產業(yè)，就沒有豐富一流的產品，就難以實現(xiàn)有效的商品流通。打造科創(chuàng)中心，主要是促進科技創(chuàng)新與成果轉化，一方面科技創(chuàng)新和成果轉化能夠促進產業(yè)的轉型升級與跨越發(fā)展，另一方面產業(yè)的發(fā)展也會促進成果轉化，科技成果才有用武之地。所以說，要打造“四個中心”就必須要抓好產業(yè)發(fā)展。
王忠林強調，抓好產業(yè)發(fā)展，必須做好五方面工作。一是產業(yè)定位要更高。發(fā)展產業(yè)，不能再搞低水平的重復建設，不能再發(fā)展粗老笨重的低端產業(yè)，也不能再走重化產業(yè)的老路，而是要高點定位，立足我市基礎，突出特色產業(yè)優(yōu)勢，打造高質高端高效的產業(yè)。二是上層布局要更精。發(fā)展定位確定之后，關鍵是不能貪大求全，要找準優(yōu)勢，培育一批在行業(yè)有話語權、全國一流、世界知名的特色產業(yè)。要加大招商引資力度，強化考核，充分利用省會優(yōu)勢和駐濟省直機關資源優(yōu)勢，推動濟南更好發(fā)展。三是融資渠道要更廣。我們要想加快發(fā)展，單靠財政、靠貸款不行，必須解放思想，利用好政策，學會市場化運作，為“四個中心”建設提供資金保障。四是發(fā)展的環(huán)境要更優(yōu)。在新一輪發(fā)展過程中，環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力。特別是各類土政策被叫停后，要想實現(xiàn)更快發(fā)展，就必須高度重視企業(yè)發(fā)展，樹立“企業(yè)發(fā)展我受益”的理念，全力以赴為企業(yè)發(fā)展服務，同時要擺正“清”和“親”的關系，嚴打吃拿卡要等破壞營商環(huán)境的行為。五是推進合力要更強。要把產業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置來抓，搞好產業(yè)規(guī)劃，強化考核激勵，凝聚各方力量共同為“四個中心”建設而努力奮斗。
本次會議確定了2017年由市領導牽頭研究的調研課題，主要包括道路收費機制、攜河發(fā)展、投融資體制改革、金融中心建設開發(fā)與招商一體化機制、“四個中心”建設落實推進機構、中央泉水區(qū)及四大泉域區(qū)保護發(fā)展、地鐵時代的地鐵經濟、消費經濟的趨勢和對策、如何做大新型工業(yè)化、分質供水優(yōu)水優(yōu)價、“廣蓄水、儲客水、保泉水”有關水庫河道建設治理、做大做強縣域經濟等。
參加會議的還有：市委常委，市人大常委會黨組成員、副主任，市政府黨組成員、副市長，市政協(xié)黨組成員、副主席，市法院、市檢察院黨組書記；市紀委常委；市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)副秘書長；市武警支隊支隊長、政委；各縣（市）區(qū)、高新區(qū)黨政主要負責同志；市直各部門、單位和有關企業(yè)主要負責同志；市人大常委會各工作室、市政協(xié)各專門委員會主要負責同志；各省級以上經濟開發(fā)區(qū)主要負責同志。