你生活的城市安全嗎？
最近，一篇發(fā)表在《國家治理》周刊上的人民智庫研究員文章顯示，在國內19個副省級及以上城市的安全城市綜合排名中，濟南再創(chuàng)佳績，位列第三，成績僅次于北京、南京，居于廣州、廈門、杭州、青島之前。這也是繼“濟南式過馬路”、“濟南經濟10年來最好”等熱搜關鍵詞后的又一“濟南特色”。
宜居宜業(yè)的城市，必須是安全的。習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話中指出，“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項工作，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富裕。”安全感與獲得感、幸福感一起，成為“國家目標”。
有了安全感，老百姓的獲得感、幸福感就會更踏實。安全濟南，到底有多安全？11月9日，濟南日報記者兵分多路，搜集到來自公安、食藥監(jiān)、經信委、街道社區(qū)等多方面的權威數據，探訪到在這座城市生活興業(yè)的“濟南人”最真實的“安全感”。
看看這樣的濟南，你了解多少？
排名靠前因為安全管理方法很獨到
“安全城市”評比指標有名堂
我吃的瓜果蔬菜有沒有農藥殘留？個人家庭企業(yè)的信息資料是否被泄露？生活、工作、投資的治安環(huán)境、社會保障好不好？當下，這些老百姓越來越關心的“民生問題”、城市經濟社會的“發(fā)展問題”，正是“安全城市”指標需要考慮的范疇。
這篇名為《對19個副省級及以上城市安全狀況的測評研究》的文章顯示，城市安全狀況的評價體系涉及諸多方面，其5大核心指標包括經濟社會安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、社會秩序安全、信息安全感。把這些專業(yè)指標進一步細分，又涵蓋了更多具體的指標，包括經濟運行、人口競爭、基礎設施保障安全、環(huán)境建設、醫(yī)療、食品、信息保護力度等等，涉及面較廣，已經超出了傳統(tǒng)意義上的“安全”范疇。
根據排名，共有8個城市得分超過平均值（77.84），分別是北京、南京、濟南、廣州、廈門、杭州、青島和武漢（詳見上表）。其中，濟南以81.42的成績排名第三。分析認為，除了向來都重視安全城市建設的北京外，其他排名前五的城市，其排名靠前的原因與獨到的安全管理方法有關。
基于此，文章還分析得出了幾個重要發(fā)現。比如，城市安全水平與經濟社會發(fā)展水平成正相關關系。若城市擁有良好且穩(wěn)定的經濟社會發(fā)展基礎，則為該市其他領域，如公共衛(wèi)生安全、信息安全感等提供了重要保障，因此經濟社會安全可以被看作是維護城市安全的基石。再比如，城市安全水平與科學技術、產業(yè)創(chuàng)新水平密切相關等。這意味著，城市安全水平高的城市，其經濟社會發(fā)展水平、創(chuàng)新能力、產業(yè)發(fā)展等也必定不容小覷。
從5大核心指標的得分情況看，濟南幾項排名均比較靠前，“安全綜合素質”可以稱得上是全面發(fā)展、優(yōu)勢突出。其中，濟南是信息安全感得分唯一獲得滿分的城市；而公共衛(wèi)生安全得分排名第二，超過上海等一線城市；城市社會秩序得分則僅次于杭州、北京，排名第三；生態(tài)安全得分也超出平均分，位列第七，僅次于天津、青島，居于南京、杭州之前。
另外，值得注意的是，在城市經濟社會安全指標得分中，濟南雖然沒有排名靠前，但也超過了成都、廈門、青島這樣強勁的競爭城市，讓不少網友讀者感到吃驚。
其實，這也并不算出乎意料，就在剛剛公布的今年前三季度濟南經濟數據成績單上，“濟南經濟進入10年來最好階段”的定論就已經被很多業(yè)內人士認可。尤其近年來，無論是從引智引資的扶持政策上，還是簡政放權的營商環(huán)境上，無論是從奮斗目標的多維度定位上，還是全市領導干部干事創(chuàng)業(yè)的風氣氛圍上，濟南的變化發(fā)展速度空前,有目共睹。
群眾食品安全滿意度飆升20個點
“安全”在百姓的“菜籃子”里
11月9日凌晨一點鐘，位于港西路的一家大型商超配送中心一片忙碌。檢驗人員正對入場的每批次果蔬、肉類進行農藥殘留、瘦肉精等檢測。很快，一組精確到小數點之后的檢測數據出爐，對比相關標準，結果顯示一切正常。
類似的場景，每天都在各大食用農產品批發(fā)市場、商超上演。食品是否安全，不再像過去那樣靠用眼看、用鼻聞、用嘴嘗，一切用檢測數據說話。這同樣也決定了市民的“選擇標準”。面對眾多商戶，濟南市民王大爺的標準就是：“看看大屏幕，誰家的蔬菜沒有檢出農殘就選誰家的。”
記者從市食品藥品監(jiān)督管理局了解到，全市6個食用農產品批發(fā)市場和83個農貿市場全部實行市場準入、不合格產品退市及信息通報等制度，在商超領域更是進行著“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動。2015年至2016年，全市食品抽檢分別達4.67批次／千人口和6.24批次／千人口，在全國同類城市中位居前列，老百姓的“菜籃子”安全有保證。
走出市場的肉菜同樣有“安全”標簽。如今，越來越多的餐飲單位主動擺脫臟亂差。張先生是緯十二路上一家米線店的老板，就連他自己都沒想到，小店的廚房能夠如此潔凈，“食藥監(jiān)人員列出很多需要整改的地方，起初還嫌煩，現在整改完成后明顯感覺店鋪口碑好了。”今年，他更是主動加入到“曬后廚”的隊伍中，在后廚安裝了高清攝像頭，顧客通過大廳顯示屏就可以直觀地了解后廚的一舉一動。
學生是祖國的希望，學生的“舌尖保障”更是濟南食品安全的頭等大事。2015年起，濟南的幼兒園、大中小學的食堂開啟“突考”模式——每季度末，市食藥監(jiān)局與市教育局按照不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、直奔現場的形式，隨機抽取55家學校食堂進行公開評價，并原汁原味地公布分數和問題，讓學校食堂“素顏”一覽無遺。
2016年底，全市餐飲單位A級占10%，B級占59％，C級占31％，學校食堂量化等級全部達到B級以上。不僅如此，全市6家乳制品生產企業(yè)、所有嬰幼兒配方乳粉經營單位和158家食品批發(fā)企業(yè)、274家大型商超全部實現電子追溯；全市825家獲證食品生產企業(yè)、274家大中型商超、551家大型餐飲單位、1075家學校食堂、282家機關及企事業(yè)單位食堂全部設立食品安全管理機構。
“只有站在群眾角度思考問題，才能成為群眾的貼心人，百姓的舌尖幸福感才能油然而生。”山東省產品質量檢驗研究院食品化工所副所長周莉莉認為，這些年，濟南充分發(fā)揮社會力量，建立40人的食品安全專家?guī)旌?00多人的社會監(jiān)督員隊伍，從食品抽樣到抽檢范圍都征求市民意見，飛行檢查、科普宣傳等都邀請市民參與。“守護食品安全需要一個社會共治的舞臺，現在明顯感覺到企業(yè)自律意識提高了，市民參與熱情高漲。”
2017年6月，濟南榮摘“國家食品安全示范城市”獎牌，百姓幸福指數與“舌尖品質”同步提升。省食安辦通過第三方機構開展的滿意度調查結果顯示，2016年，濟南市群眾食品安全滿意度由3年前的不到60%，提升到80.3%。
家住漿水泉路的市民陳金法對此深有體會。去年下半年，他在寬厚里一家餐廳吃飯時，發(fā)現店內安裝了一臺視頻播放設備，起初他以為放的是電影，仔細一看才發(fā)現，原來是飯店在實時直播后廚的食品制作過程。此外，屏幕上還顯示著這家餐廳的食品安全等級、衛(wèi)生許可證等信息。
“這頓飯吃得特別放心，還以為是這家餐廳想出來的招攬顧客的主意。”后來，他在美蓮廣場、恒隆廣場等很多餐廳都見到這種設備，才知道這是全市推行的一項食品安全措施。最近，連菜市場上賣的韭菜都有了“身份證”，類似的很多舉措讓他覺得，濟南在真正下力氣做好食品安全工作，無論是在菜市場買菜，還是出去吃，都很放心。
預測預警應急事件準確度提高80%以上
“安全”在社區(qū)的“街頭巷尾”里
街道社區(qū)是城市的細胞，打造安全城市，每個街道社區(qū)是基礎。早在2006年，槐蔭區(qū)青年公園街道就成為我國大陸第一個、世界第97個安全社區(qū)。此后的10余年里，青年公園街道以“信息化引領、網格化管理、心貼心服務”為目標，著力打造“1234”社會管理新模式，讓安全在轄區(qū)各個社區(qū)扎根。
青年公園街道地處老城區(qū)，面積雖然只有0.78平方公里，但常住人口就有近2萬人。區(qū)域面積小、人口多，地處老城區(qū)、開放式老居民區(qū)樓（院）多，物業(yè)管理服務無人管，公用設施落后老化，配套功能不全等都是安全工作面臨的難題。
“雖然孩子們多次動員我搬去和他們一起住，但這么好的社區(qū)我可舍不得走。”今年80歲的侯連眾老人已經在青年公園街道前衛(wèi)街社區(qū)居住了40年，是轄區(qū)發(fā)展變化的見證者。
“現在每個樓底下都有了安全門，不用擔心外人進入，樓道內的燈也亮起來了，晚上出門再也不用小心翼翼了，消火栓等安全設備更是一應俱全……”侯連眾告訴記者，居民的訴求往往很快就能得到滿足，很多隱患居民們還沒來得及反映，就很快被解決了。
“有了這個平臺，小到社區(qū)街巷的一個井蓋，大到轄區(qū)的突發(fā)性事件，都能夠在第一時間發(fā)現、第一時間處置。”街道在整合各類資源，打造了一個集“信息查詢、電子監(jiān)控、智能互動、專線交辦、風險預警、催辦督辦”于一體的社會管理信息指揮平臺。在平臺上，布設了覆蓋轄區(qū)重要區(qū)段的監(jiān)控網絡，隨時可以察看轄區(qū)實時情況。同時，街道多部門可在平臺上協同處理一個事項，處置進度不僅能夠實現自動留痕，還能夠進行橫向對比，進一步核實事件處置的真實情況，保障重大事項、應急事件的處置效果。系統(tǒng)運行后，該街道應急處置能力提高了30%以上，對重大事項、應急事件的預測和預警的準確度也提高了80%以上。
“安全就在身邊。”這是居民李凌振對轄區(qū)安全的感受。在他眼中，每天都要走街串巷、入戶進店的網格員就是社區(qū)安全的守護者。街道在社區(qū)黨總支、居委會下設了綜治工作站、網格管理站和便民服務站。以400戶為基數，按照管理難易程度，把4個社區(qū)劃分為AB兩類共計16個網格，街道辦事處專門從各個科室抽調6名政治素質過硬、文化程度高、服務熱情高的工作人員，分別下派到6個A類網格內擔任管理員，專職管理和服務流動人口多、棚戶改造、回遷居民集中、公共場所集中等管理難度較大、人員組成復雜的區(qū)域；其他10個以單位宿舍、封閉式小區(qū)為主的網格，管理和服務難度較小，由社區(qū)居委會工作人員專職負責。
每次舉行的消防安全知識講座和消防演練，侯連眾和李凌振都會準時參加，雖然年齡大了，但最新的消防設備卻掌握得格外熟練。“一方面每次活動都能學到很多原先不知道的東西，另一方面年紀大了，用火、用電上需要有人時常給我們提個醒。”每次活動，侯連眾都會問上“一大堆”問題，消防官兵和街道工作人員總會為他耐心講解。
每當侯連眾和李凌振這樣熱心腸的居民找到轄區(qū)的安全隱患，或有了良計妙策，也都在樓棟管理委員會召開的會議上一一落實……
街頭巷尾的安全是老百姓居家過日子最為關切的地方。無論是安靜陳舊的老城還是現代繁華的新城，一個時代有一個時代的不同印記，但是人們對這種能夠讓人放下心來、靜下心來細細品味生活之美的追求永遠都是一致的。
這里僅是濟南近百個街道社區(qū)的一處縮影。這種最真實聲音的背后是濟南人對“安全濟南”的依賴與信任，同時也是向來濟南安家興業(yè)的外地人發(fā)出的“邀請函”。
首開國內政務云中心建設先例
“安全”在為民服務的“網絡信息”里
“生活在濟南，感覺非常幸福，除了城市面貌日新月異，很重要的一點就是信息安全。”對此，市民記者劉俊韜有很直觀的感受。他認為，濟南的信息渠道暢通，報刊、電視、網絡的管理和作用發(fā)揮得非常好，信息是透明的；而且，公共場所宣傳防詐騙、防止個人信息泄露的安全提示隨處可見，讓百姓感覺個人信息安全有保障。
濟南的信息安全工作，近年來可謂亮點頻出。濟南市經信委相關負責人告訴記者，濟南一直高度重視信息化和網絡安全工作，成效顯著。2013年以來，濟南先后被國家列為基于云計算的電子政務公共平臺試點、云服務安全審查標準試點、政務云平臺密碼應用試點城市。同時，濟南首開國內政務云中心建設先河，采取整體服務外包、購買服務的模式，于2014年建成全市統(tǒng)一的政務云計算中心，并逐步完善政務云中心安全體系建設，全面提高了各級各部門網絡安全保障水平。
經過3年的努力，濟南政務云計算中心共有134家單位、700多項業(yè)務系統(tǒng)、20多項跨部門系統(tǒng)在中心運行。80%的市級部門現有系統(tǒng)實現了集中管理，80%的市級新建項目依托政務云中心建設運行，建設和運行成本降低30%以上，大幅提高了各單位電子政務的綜合績效，政務云的廣度和深度在國內遙遙領先，提升了為民服務水平，打下城市信息安全環(huán)境的堅實基礎。
2016年9月，中央網信辦公布了政務云服務審查結果，濟南政務云計算中心首批通過網絡安全審查。這意味著，濟南政務云在安全性、可控性等方面獲得國家最高網絡安全管理機構認可。
市民李克利說，由于主管部門用心宣傳和指導，很多市民都深刻地理解了網絡安全的重要性，民眾有自覺維護網絡信息安全的習慣，市民安全意識普遍提高，網絡安全、網絡文明深入人心。
“做好信息安全，必須政府重視，濟南市在這方面就非常重視，還曾專門辦過信息安全高峰論壇。”信息安全專家、省電子產品檢驗院院長王峰認為，濟南在信息安全方面管理措施得力，而且很好地做到了信息安全和信息化平衡發(fā)展，注重加大信息安全等級保護力度。值得一提的是，濟南的經信、公安等信息安全主管部門直接配合得很默契，共同推進有力度，十分難得；而對于信息安全服務企業(yè)，政府采取招投標模式，讓企業(yè)的服務在監(jiān)督下施行，從而激勵企業(yè)加強培訓，把工作做細。今年，濟南還率先開展了工業(yè)信息安全培訓，為信息安全服務提供相應的資金保障。
“如今是大數據、網絡時代，在大數據技術方面，浪潮、中創(chuàng)做得很超前。同時，公民對信息安全的重視程度也在不斷提高。”在山東浚嘉移通信息技術有限公司總經理于冰看來，濟南對信息安全建設也非常重視，在全國率先建立量子通信試驗網。從產業(yè)層面講，這是重視信息技術研發(fā)和應用的體現。
讓群眾24小時感受城市安全
“安全”在社會治理的“防控體系”里
日前，濟南警方歷時9個月，偵破了“3.21”特大網絡電信詐騙案，摧毀一個集實施電信網絡詐騙、兜售倒賣對公賬戶、轉移涉案資金為一體的全網絡、全鏈條、全環(huán)節(jié)的電信網絡詐騙犯罪集團。抓獲犯罪嫌疑人34名，扣押涉案車輛4輛，凍結涉案資金120余萬元。
近年來，濟南警方加強和創(chuàng)新社會治理，加快推進社會治安防控體系建設，全力維護泉城社會和諧穩(wěn)定。在嚴厲打擊違法犯罪的同時，警方還注重對市民安全意識的培養(yǎng)。
為減少社會安全隱患，濟南警方的上千名社區(qū)民警在日常工作中排查各類隱患，消防監(jiān)督員每天檢查火災隱患等，有問題及時糾正，有隱患隨時排除，減少了不安全因素。
針對影響群眾安全感的食品藥品環(huán)境衛(wèi)生類案件，盜竊、電信詐騙類案件，濟南警方始終保持高壓嚴打態(tài)勢。對于阻撓工程施工和拆違拆臨等破壞經濟發(fā)展的犯罪行為，依法從嚴從快查處。對于治安管控，交通整治，消防管理，逐步建立了周密成熟完善的工作機制，有力地確保了省會城市政治安全、治安安全、公共安全和發(fā)展安全。
為管好“醫(yī)圈”周圍環(huán)境，槐蔭區(qū)公安分局五里溝派出所充分發(fā)揮科技信息化的作用，聯合山東省立醫(yī)院在濟南首創(chuàng)了“打擊極端人涉醫(yī)事件智能分析預警系統(tǒng)”，讓一些抱有僥幸心理的逃犯在醫(yī)院內無處可藏。今年1月15日，五里溝派出所接到“涉醫(yī)事件智能分析預警系統(tǒng)”報警，將一名正在省立醫(yī)院就診的網上逃犯抓獲。
今年以來，全市“兩搶”案件同比下降29%，入室盜竊、盜竊汽車案件分別同比下降27%和54%，全市242天“兩搶”零發(fā)案，5300輛公交車116天無扒竊。年內累計接警261萬余起，處置各類警情233萬余起，救助危難群眾12萬余人次；全市刑事立案同比下降10.9%。
山東大學大四學生王謙告訴記者，他的媽媽每天晚上十點下班，一年四季都是步行回家，一直很放心。王謙稱，來濟南上學的外地同學也都跟她表示過，濟南的治安真好。
濟南市公安局相關負責人介紹，濟南已連續(xù)7年保持命案全破的紀錄，在全國副省級省會城市中名列前茅。中國社科院權威發(fā)布數據顯示，濟南市2017年公共安全滿意度位居全國第四，已連續(xù)3年進入前十。
前段時間，市中區(qū)玉函北區(qū)一家飯店發(fā)生了手機失竊事件。失主王女士報警后，民警還沒有到現場，便已經鎖定了犯罪嫌疑人，3天內便將其捉拿歸案。
發(fā)揮威力的是市中區(qū)新增的2.2萬路“云眼”，只要在商家店鋪內安裝一個小小的云眼攝像頭，實時監(jiān)控畫面就能上傳到云端“全網共享”，民警可以在手機上清晰看到商店門前的場景，調取監(jiān)控破案。
綜治部門人士告訴記者，在一些老舊小區(qū)，治安防范相對落后，丟個電瓶、自行車，事情看似不大，卻給群眾帶來了不小的麻煩。“云眼”運作一段時間以來，在預防和打擊違法犯罪、強化社會治理、服務社會群眾、增強人民群眾安全感等方面發(fā)揮了重要作用。“它掛在空中，卻是接地氣的工程，讓百姓有了‘24小時保安’，實實在在得到了安全。”很快就取回了自己失竊手機的王女士對記者說。
“云眼”是濟南市社會治安綜治建設提升的一個小小個例。記者從市委政法委、市綜治辦獲知，今年以來，全市政法綜治部門扎實推進平安濟南、法治濟南和過硬隊伍建設，全面提升防范應對各類風險挑戰(zhàn)的水平，增強人民群眾安全感和滿意度，為“打造四個中心、建設現代泉城”營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正規(guī)范的法治環(huán)境。
今年以來，濟南扎實開展排查安全隱患，防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件和安全事故等四類風險的專項行動，對143個基層單位、企業(yè)進行暗訪，發(fā)現督促整改問題隱患287個。依法妥善處置各類突發(fā)事件，嚴肅查處干擾征地拆遷、影響項目建設的非法阻工和擾亂施工秩序、妨害執(zhí)行公務等違法行為，嚴肅查處各類違法犯罪和失職瀆職行為等，為全市經濟社會發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪和黃賭毒等違法犯罪活動，組織開展打擊黑拐槍、盜搶騙、食藥環(huán)和電信網絡詐騙專項行動，有效遏制了違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。
濟南大學法學院教授袁曙光認為，一個安全城市不僅僅要看到水面上的冰山，還應當學會探索水面下的冰山，評估和測量城市安全風險。譬如，哪些領域存在安全隱患、這些安全隱患會不會發(fā)生、可能以什么形式發(fā)生、一旦發(fā)生又會造成何種程度的危害等?？梢杂?ldquo;問題樹”的方法，列出某項安全問題的所有原因，分析究竟哪個分支會影響到它，以及問題發(fā)生后造成怎樣的影響。
在袁曙光看來，濟南在加快“打造四個中心、建設現代泉城”過程中，注重城市安全的各個細節(jié)，無論是學校安全教育、單位職工安全培訓，還是社會治安綜治建設等，都真正讓每一位市民受益。
2016年雨季的濟南，未雨綢繆應對暴雨，刷爆了微信朋友圈。濟南市委、市政府史上首個“早退晚到”避雨令急速而至，全市領導干部、工作人員徹夜值守防汛一線，不放過任何一個點位、不錯過任何一個信號，“永遠把市民生命安全放在首位”十三個字真真切切地有了現實版本。
2017年秋初的濟南，“全民創(chuàng)城”變出了一個嶄新的泉城。久盼十五年的濟南人，用實際行動詮釋了“車讓人”的“濟南安全”；不留退路、科學防治，保泉護綠、保護生態(tài)，換來越來越多的“碧水藍天”……
其實，對于每個生活在這座城市的市民來說，“安全”既是城市宏大體量的數據指標，更是每個個體生命的切身感受。
它是年過七旬的張新華老人口中的“出行安全”，“很多路口裝上了遮陽棚，還有會提醒的智能感應設備，機動車也會自覺地禮讓行人”；它是大學應屆畢業(yè)生馮帥眼里的“生態(tài)安全”，濟南在治理大氣、河道污染等多方面都加快了腳步，從年初的提倡少放、禁放鞭炮，到利用“啄木鳥”大力整治大氣污染，老百姓都看在眼里……
安全濟南，正在讓這座城市更有活力、更有魅力，讓這里的人們更有歸屬感、自豪感，讓這里的生活、工作變得更加美好。
