濟(jì)南市2014年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況通報(bào)

2014年以來，我市各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方向更加明確，思路更加清晰，措施更加有力，成效更加明顯。

一、堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)

以深入推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委實(shí)施辦法和市委若干規(guī)定落實(shí)為切入點(diǎn)，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體事項(xiàng)，采取日常檢查與重點(diǎn)抽查、明查與暗訪、督查與受理舉報(bào)等方式，對(duì)公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)進(jìn)行集中整治。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整和退休后仍占用原工作用車，以及借用、占用下屬單位車輛等問題，督促開展集中整治，共收回、清退公務(wù)用車446輛；129個(gè)市直部門（單位）和10個(gè)縣（市）區(qū)全部作出違規(guī)使用公務(wù)用車“零報(bào)告”。嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”，督促公園景區(qū)內(nèi)10家高檔酒店整改為大眾化消費(fèi)場(chǎng)所。市直機(jī)關(guān)共簽訂抵制會(huì)所中的歪風(fēng)承諾書27938份。清理超面積占有、使用辦公用房5.6萬平方米。1-12月，全市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題335起，處理358人，黨政紀(jì)處分66人；點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光36起、42人，在社會(huì)上引起較大反響。聘請(qǐng)2000名行風(fēng)監(jiān)督員、18名黨風(fēng)監(jiān)督員，開展明察暗訪，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決基層黨員干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題。加大對(duì)村（居）干部的教育監(jiān)督力度，組織開展廉潔履職情況專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督，指導(dǎo)相關(guān)部門起草了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為。

二、聚焦主業(yè)主責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

積極清理規(guī)范參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市紀(jì)委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)壓減到15項(xiàng)，精簡(jiǎn)89.3%；縣（市）區(qū)和市直各部門單位紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)職責(zé)分工全部規(guī)范調(diào)整到位。認(rèn)真落實(shí)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>的實(shí)施意見》，明確總體要求、工作目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施。市紀(jì)委牢牢把握監(jiān)督職責(zé)，把履行監(jiān)督職能的切入點(diǎn)從配合政府部門開展業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)變到監(jiān)督檢查上來。緊扣全面深化改革決策部署選題立項(xiàng)，起草下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查保證全市深化改革工作順利進(jìn)行的通知》。圍繞全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地、加快水利改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、違法違章建設(shè)、違法占用土地等工作開展監(jiān)督檢查。1-12月，市紀(jì)委共組織全市性監(jiān)督檢查57次，發(fā)現(xiàn)問題150個(gè)，約談59人，責(zé)任追究19人，其中對(duì)15名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處理，4人移送司法機(jī)關(guān)。

三、創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。組織召開2014年全市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組暨任務(wù)分工會(huì)議，將55項(xiàng)重點(diǎn)工作分解落實(shí)到23個(gè)牽頭單位、54個(gè)協(xié)辦單位。簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，形成完整的責(zé)任體系。組織對(duì)牽頭部門任務(wù)分工落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，對(duì)成效明顯的舉措及時(shí)上升為制度。建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，修訂完善了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核意見和具體實(shí)施細(xì)則。為強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，按照市委統(tǒng)一部署，組織2期共148名縣（市）區(qū)、市直部門黨委（黨組）書記，到中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院參加了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任培訓(xùn)班；在媒體播發(fā)60名縣（市）區(qū)、市直部門主要負(fù)責(zé)人和25名紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”訪談。

嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、述廉、函詢等監(jiān)督制度。市紀(jì)委、市委組織部與10個(gè)縣（市）區(qū)黨政正職和19個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廉政談話，各級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話667人次，開展任前廉政談話、誡勉談話1307人次，函詢288人，出具黨風(fēng)廉政意見71批次。積極推進(jìn)巡視工作全覆蓋，將巡視范圍擴(kuò)展到市管高校和市屬企業(yè)。1-12月，市委巡視組共對(duì)18個(gè)部門、單位進(jìn)行巡視和回訪，移交案件線索和問題35個(gè)。為充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，創(chuàng)新開展了巡查工作。巡查實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，市和縣（市）區(qū)派駐機(jī)構(gòu)共完成245個(gè)單位的巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改建議。通過巡查，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)參與向主動(dòng)履職的轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督手段單一到多樣性的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。

四、堅(jiān)持懲防并重，加大查處違紀(jì)違法案件力度

堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法行為。強(qiáng)化紀(jì)律審查，改進(jìn)方式方法，快查快結(jié)，涉嫌犯罪的及時(shí)按程序移送司法機(jī)關(guān)。規(guī)范案件審理工作。實(shí)行信訪舉報(bào)雙向承諾制度。加強(qiáng)對(duì)基層辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。嚴(yán)明審查紀(jì)律，規(guī)范線索管理和處置，清理2000年以來的各類問題線索1683件，建立完善市管干部違紀(jì)違法問題線索管理、辦案安全應(yīng)急預(yù)案等8項(xiàng)制度。2014年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)4499件（次），初核違紀(jì)線索861件，立案682件，同比分別上升62.1%、22%；其中大案要案321件，同比上升25.9%。結(jié)案625件，處分633人，移送司法機(jī)關(guān)77人。市紀(jì)委自辦案件56件，上升86.7%；移送司法機(jī)關(guān)36人，占全省17市移送總數(shù)的三分之一。重點(diǎn)查處了槐蔭區(qū)政協(xié)原主席楊華等3人貪污受賄案，濟(jì)南市房地產(chǎn)發(fā)展集團(tuán)總公司原董事長(zhǎng)劉連文等2人受賄案，濟(jì)陽縣農(nóng)辦原主任劉勝文等連續(xù)三任農(nóng)辦主任貪污受賄、挪用公款案。同時(shí)，注重深入剖析典型案件，發(fā)揮查辦案件的治本功能。充分發(fā)揮市反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，相互移送了一批重要案件線索，聯(lián)合突破了一批重大典型案件。

堅(jiān)持抓早抓小抓細(xì)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，舉辦老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家光輝風(fēng)范展覽、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)專題報(bào)告等教育活動(dòng)。組織拍攝《劉勝文、顏景茂、張本泉腐敗案件警示錄》，并召開全市警示教育大會(huì)，播放警示教育片，通報(bào)嚴(yán)重違紀(jì)違法案例。1.84萬名黨員干部到濟(jì)南監(jiān)獄等教育基地接受警示教育。開通德廉知識(shí)學(xué)習(xí)手機(jī)版客戶端，組織13490名黨員干部參加了德廉知識(shí)集中測(cè)試。拓展延伸廉政文化“進(jìn)景區(qū)”、“進(jìn)醫(yī)院”；39件作品在“山東首屆廉政書畫漫畫大賽”中獲獎(jiǎng)。

五、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的突出問題

強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，對(duì)不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)的單位和個(gè)人，實(shí)行跟蹤倒查問責(zé)。圍繞全市重大決策部署特別是生產(chǎn)生態(tài)安全、整治違法建設(shè)等工作開展監(jiān)督檢查。在市級(jí)主要媒體開辟“聚焦”、“百姓監(jiān)督臺(tái)”等4套專題欄目，及時(shí)曝光“庸懶散”和不作為、亂作為等問題。2014年，全市共組織“庸懶散”檢查365次，辦理行政效能投訴411件，59人因履職不到位被約談，148人、32家單位因監(jiān)管不力等問題被問責(zé)。拓展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議工作，涵蓋161個(gè)部門單位行業(yè)，與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)以及近3000個(gè)基層站所、窗口單位全部納入評(píng)議范圍。開展“直面問題、踐行承諾”民主評(píng)議整改系列活動(dòng)，開設(shè)電視問政特別節(jié)目，督促有關(guān)部門為群眾解決問題590個(gè)。注重發(fā)揮民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，聘請(qǐng)18名黨風(fēng)監(jiān)督員和30名特邀監(jiān)察員，開展監(jiān)督活動(dòng)25次，督促主管部門解決熱點(diǎn)問題。

六、立足工作實(shí)際，深化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新

聚焦主責(zé)主業(yè)，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。召開了兩次紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革重要舉措的分工方案》、《2014年工作要點(diǎn)分工方案》，將細(xì)化的28項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、10個(gè)市直部門和市紀(jì)委各室（廳）。規(guī)范工作臺(tái)賬，對(duì)每項(xiàng)任務(wù)逐一提出可檢驗(yàn)成果的形式和進(jìn)度安排。完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，健全和完善了一批用得上、管得住、行得通的辦案和案管制度。出臺(tái)了《加強(qiáng)市管干部違紀(jì)違法問題線索管理辦法》、《信訪約談工作辦法》、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等制度，起草了《查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)方案》和《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一案雙查”暫行辦法》。聚焦追逃防逃工作，針對(duì)我市外逃案件的8個(gè)特點(diǎn)，著手研究建立防逃追逃的配套制度。完善信訪舉報(bào)機(jī)制，起草了進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道、加強(qiáng)指導(dǎo)基層查辦案件工作2個(gè)意見；開發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)和全市干部監(jiān)督2套管理信息系統(tǒng)。調(diào)整和完善審理工作方式方法，適應(yīng)快查快審快結(jié)要求，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件提前介入審理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)同辦案，有效避免了“獄中黨員”問題。

七、圍繞“三轉(zhuǎn)”要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)

調(diào)整紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置進(jìn)一步向監(jiān)督和辦案工作傾斜，目前從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的部門和人員編制分別占總數(shù)的70.6%、71.7%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力量更加集中。深入開展“提高工作效率、確保任務(wù)落實(shí)”主題活動(dòng)，制定關(guān)于進(jìn)一步明確責(zé)任強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。市紀(jì)委研究制定《關(guān)于大力開展調(diào)查研究的工作意見》，將30個(gè)重點(diǎn)課題分解落實(shí)到市紀(jì)委各常委和責(zé)任室（廳）。繼續(xù)深化鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，積極落實(shí)整改措施。加大紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，組織參加上級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)10期483人，舉辦全市基層紀(jì)檢干部培訓(xùn)2期100人。在強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督上下功夫，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親可敬可信的良好形象。市紀(jì)委監(jiān)察局連續(xù)8年保持了省級(jí)文明機(jī)關(guān)稱號(hào)。

1月12日至14日，中央紀(jì)委召開了十八屆五次全會(huì)，習(xí)近平總書記的重要講話和王岐山同志的工作報(bào)告，充分肯定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的成效，客觀分析了反腐敗斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體要求和主要任務(wù)。1月23日，省紀(jì)委召開了十屆六次全會(huì)，姜異康書記的講話和李法泉書記的報(bào)告，對(duì)深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委全會(huì)精神，全面做好2015年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了具體部署。市紀(jì)委擬于近期召開十屆六次全會(huì)，回顧總結(jié)2014年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)精神，扎實(shí)做好2015年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出具體安排。