“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化：注重發(fā)揮黨支部主體作用

　　2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》（以下簡稱“《意見》”）強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，“要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向”。黨支部聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接，是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨的執(zhí)政之基、力量之源。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化離不開黨支部的主體作用。充分發(fā)揮黨支部在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中的主體作用，需以增強(qiáng)支委會成員的綜合素質(zhì)、嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度、突出問題導(dǎo)向、探索建立獎懲機(jī)制為主要路徑扎實(shí)推進(jìn)，以確保黨支部和廣大黨員發(fā)揮其應(yīng)有作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強(qiáng)的組織保證。
　　一、增強(qiáng)支委會成員的綜合素質(zhì)，為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化提供領(lǐng)導(dǎo)保證
　　黨支部的各項工作是由支部委員會集體領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動的，要充分發(fā)揮其在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中的重要作用，必須首先增強(qiáng)支委成員的綜合素質(zhì)，為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入、持續(xù)開展提供堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保證。
　　1.黨支部書記要強(qiáng)化“三種意識”、提高“三項能力”
　　黨支部書記是支部委員會的主要負(fù)責(zé)人，是支部各項工作開展的“領(lǐng)頭雁”。充分發(fā)揮黨支部在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中的作用，必須首先增強(qiáng)黨支部書記的綜合素質(zhì)，提高其工作能力。
　　一是強(qiáng)化“三種意識”。首先要強(qiáng)化使命意識。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是黨中央在新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，各個黨支部在這項工程中處于基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著主體作用。作為黨支部書記，要把推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化作為自己光榮而神圣的使命，不斷強(qiáng)化使命意識，并在其指引下扎實(shí)開展工作，為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在本支部落地生根打下堅實(shí)基礎(chǔ)。其次要強(qiáng)化責(zé)任意識。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)質(zhì)上是教育管理黨員的重要方式，而教育管理黨員也是黨支部的基本職能，更是黨支部書記的主要職責(zé)。因此，黨支部書記要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，要將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為教育管理黨員、推進(jìn)支部建設(shè)的重要工作抓嚴(yán)抓實(shí)抓細(xì)，使其真正融入日常、抓在經(jīng)常。再次要強(qiáng)化事業(yè)意識。加強(qiáng)黨員的教育管理，抓好支部黨建的各項工作，不僅是黨支部書記的光榮使命和工作責(zé)任，更是一項長期事業(yè)。黨支部書記只有將抓好支部黨建工作作為自身的一項長期事業(yè)，才能不斷迸發(fā)出熱情、激發(fā)出智慧，增強(qiáng)開展工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化是新形勢下開展黨建工作的重要抓手和有效途徑。黨支部書記要不斷強(qiáng)化做好黨建工作的事業(yè)意識，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化這一黨建工作的重要方法用好，努力將支部黨建工作抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效。
　　二是提高“三項能力”。第一要增強(qiáng)工作影響力。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要不斷增強(qiáng)黨支部書記的工作影響力。只有如此，才能使黨中央的精神和要求，通過黨支部書記的工作和行為有效傳導(dǎo)至本支部的每一名黨員。黨支部書記要在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中走在前面、深學(xué)一層，充分發(fā)揮好表率和模范作用，為支部廣大黨員的“學(xué)”和“做”樹立標(biāo)桿，通過自己的行為影響和帶動廣大黨員自覺參加到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中來。第二要提高工作協(xié)調(diào)力。黨支部在日常的工作中就要面對和處理各類矛盾，如“生產(chǎn)與黨務(wù)時間的沖突，紀(jì)律與人情的沖突”，群眾內(nèi)部的矛盾等，這就要求支部書記具有較強(qiáng)的工作協(xié)調(diào)能力。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，又進(jìn)一步要求黨支部書記不斷提高協(xié)調(diào)能力，妥善處理好人與人，工作與工作之間的矛盾。黨支部書記在工作中要分析各種矛盾產(chǎn)生的原因，不斷思考和總結(jié)解決的辦法，并將其轉(zhuǎn)化為開展工作的具體思路；要根據(jù)工作的輕重緩急做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有條不紊地開展各項工作。第三要增強(qiáng)工作創(chuàng)新力?！兑庖姟分赋觯和七M(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要“激發(fā)基層活力，充分調(diào)動黨支部積極性主動性創(chuàng)造性，探索黨內(nèi)教育和組織生活的有效方法”。這就對黨支部書記提高其工作創(chuàng)新力提出了明確要求。上級黨組織可定期組織所屬各黨支部開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的工作經(jīng)驗交流活動，以擴(kuò)大黨支部書記的工作視野。黨支部書記自身要樹立不斷創(chuàng)新的觀念，為增強(qiáng)創(chuàng)新力提供思想認(rèn)識基礎(chǔ)；要加強(qiáng)黨建理論和工作方法的學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)充工作所必需的知識儲備；要不斷總結(jié)和思考，努力形成既具有本單位特色，又能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的工作思路和方法。
　　2.支部委員要提高工作的積極性、主動性，以不斷增強(qiáng)支委會的整體工作合力
　　推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，需要充分發(fā)揮支委會每名成員的工作積極性、主動性，奉獻(xiàn)出自己的智慧和力量，不斷增強(qiáng)支委會的整體工作合力。作為黨支部委員，既要積極支持和協(xié)助支部書記開展各項工作，又要認(rèn)真做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，兩者不可偏廢。要做好這一點(diǎn)，支部委員必須不斷強(qiáng)化“兩種意識”。
　　一是要強(qiáng)化地位平等意識。支部書記與支部委員之間是平等的同志關(guān)系，在討論決定重大問題時，兩者享有同樣的表決權(quán)。他們之間只存在分工的不同，并無地位的高下之分。因此，支部委員要端正認(rèn)識，樹立和強(qiáng)化與支部書記地位平等的意識，既要充分肯定黨支部書記在支部日常工作中的重要作用，并積極支持其工作；又要獨(dú)立思考，敢于提出自己的不同看法，使支委會的決策在集思廣益的基礎(chǔ)上更臻完善。
　　二是要強(qiáng)化積極參與意識。由于黨支部書記與黨支部委員的分工不同，時間久了就容易出現(xiàn)黨支部委員只關(guān)注自己分管范圍內(nèi)的工作，而對其他工作缺乏關(guān)注，甚至漠不關(guān)心的現(xiàn)象。這對做好黨支部的各項工作是不利的，尤其與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的工作要求是不適應(yīng)的。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化是一項長期而細(xì)致的工作，包含著豐富的內(nèi)容和眾多的環(huán)節(jié)，僅憑支部書記一人之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要其他支部委員積極參與、配合，集眾人之智、聚眾人之力方能取得良好效果。因此，黨支部委員要時刻注意端正認(rèn)識，不斷強(qiáng)化積極參與意識，既要協(xié)助支部書記抓好推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的全面工作，全力做好“補(bǔ)位”；又要根據(jù)支部推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化全面工作的要求，認(rèn)真做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，堅決做到“不缺位”。
　　二、嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化提供制度支撐
　　“三會一課”是基層黨組織開展活動的基本方式和重要制度，也是黨員參與黨內(nèi)政治生活、接受黨內(nèi)教育的基本保障。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，必須依托黨支部“三會一課”基本制度，將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與“三會一課”緊密結(jié)合起來。各個黨支部只有嚴(yán)格按照黨章、黨規(guī)執(zhí)行“三會一課”制度，才能為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化提供堅實(shí)可靠的制度支撐。
　　1.嚴(yán)格按照規(guī)定召開“三會一課”
　　嚴(yán)格按照規(guī)定開好“三會一課”，是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以其為依托，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化的基本條件。嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”制度，首先要按時召開“三會一課”?！?ldquo;三會一課”制度實(shí)施方案》規(guī)定：支部黨員大會一般每季度召開一次；支部委員會每月召開一次；黨小組會議一般每月召開一至兩次；黨課至少每季度上一次。黨支部只有嚴(yán)格按照規(guī)定的時間召開“三會一課”，才能使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以“三會一課”為依托，持續(xù)、經(jīng)常地開展。其次，召開“三會一課”必須要達(dá)到規(guī)定的人數(shù)?！?ldquo;三會一課”制度實(shí)施方案》規(guī)定：支部黨員大會和黨小組會，必須有正式黨員半數(shù)以上參加方可召開；支部委員會在到會委員超過三分之二時方可召開；黨課要求全體黨員（含預(yù)備黨員）參加。“三會一課”必須在規(guī)定的最少參加人數(shù)以上的情況下召開，才能使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育真正拓展到黨支部的絕大多數(shù)黨員。同時，基層黨委要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，要求黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員按時到所在的黨支部參加“三會一課”，充分發(fā)揮表率作用，為廣大黨員積極參加組織生活樹立行動標(biāo)桿。
　　2.按照“兩學(xué)一做”要求確定“三會一課”的主題
　　推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，要將其內(nèi)容深度融入到“三會一課”中。各黨支部要通過學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，并結(jié)合本支部黨員的思想政治狀況確定“三會一課”的主題。“三會一課”的主題要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。同時，“三會一課”的主題要將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的要求與本單位的中心工作緊密結(jié)合起來，避免使其成為僅以宣讀上級文件為內(nèi)容的報告會，或者成為單純研究業(yè)務(wù)問題為內(nèi)容的工作例會，以使“三會一課”制度在本單位長期而有效地執(zhí)行。
　　3.豐富“三會一課”形式，增強(qiáng)“兩學(xué)一做”的效果
　　不斷豐富“三會一課”的形式，可以增強(qiáng)黨員參加的積極性和主動性，取得良好的學(xué)習(xí)效果。豐富“三會一課”的具體形式，可從以下兩個方面充分發(fā)力。一是要采取多種措施不斷強(qiáng)化黨員的主體意識和責(zé)任意識。這有利于調(diào)動他們參與的積極性，使“三會一課”的內(nèi)容更加豐富和出彩，從而進(jìn)一步激發(fā)其參與的興趣。如，在支部黨員大會和黨小組會的集體學(xué)習(xí)中，可適當(dāng)改變過去由支部書記一人講，普通黨員聽的傳統(tǒng)方式，“采取組織學(xué)習(xí)、個人發(fā)言、集體討論、觀看專題片和分享學(xué)習(xí)心得等多種方式，開展形式多樣、豐富多彩的集體學(xué)習(xí)和交流活動”。在黨課中，也可改變過去一人講、大家聽的學(xué)習(xí)形式，而采取黨員輪流講、聽眾逐個評，分享自己和身邊先進(jìn)模范事跡，以不斷激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。二是采用更具深度的學(xué)習(xí)形式。如在“三會一課”的具體開展中，可采取研討式、互動式、調(diào)研式等方式的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的深度，使作報告的黨員更加深刻地理解其學(xué)習(xí)的主題，使聽的黨員獲得更大的收獲，從而激發(fā)全體參會黨員更大的學(xué)習(xí)興趣。
　　三、突出問題導(dǎo)向，為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化提供內(nèi)在動力
　　習(xí)近平總書記曾深刻指出：“‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做。要突出問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要針對問題改。”“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育如果不立足于解決問題，就只會使其流于形式，導(dǎo)致“雨過地皮濕”。突出問題導(dǎo)向，就是要將問題意識貫穿在“學(xué)”和“做”的始終，把發(fā)現(xiàn)和解決問題作為“學(xué)”和“做”的出發(fā)點(diǎn)，將問題本身作為“學(xué)”和“做”過程中需要戰(zhàn)勝和克服的對象，把問題的解決情況作為“學(xué)”和“做”的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。通過“學(xué)”和“做”不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而形成推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的內(nèi)在動力。
　　1.多措并舉，找準(zhǔn)找全問題
　　找準(zhǔn)找全問題是突出問題導(dǎo)向的關(guān)鍵。黨員找準(zhǔn)找全自身的問題可通過兩種方式進(jìn)行。首先是采取自查的方式。一是通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，對照“四講四有”和“四個合格”標(biāo)準(zhǔn)自查，并結(jié)合具體事例為自己“畫好像”；二是聯(lián)系本單位的實(shí)際，查找自己干事創(chuàng)業(yè)的精神、勁頭和責(zé)任感是否與單位事業(yè)的發(fā)展相符。其次是采取上級點(diǎn)、同事提、群眾議的他查方式。黨支部書記要主動請上級黨組織提出自身存在的問題，支委會成員可通過召開支委會相互指出各自的問題，支部黨員大會可在作好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，由黨員相互之間指出自己的問題，或者通過召開支部專題組織生活會，開展批評與自我批評指出問題。此外，黨員還可通過深入到自身所聯(lián)系和服務(wù)的群眾中開展訪談、召開群眾代表座談會、開展問卷調(diào)查、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)交流平臺和群眾意見箱等方式廣泛征求意見和建議，從而查找出自身的問題。通過上述自查和他查的多種方式，找準(zhǔn)找全黨員存在的問題，為下一步分析原因、解決問題打下基礎(chǔ)。
　　2.認(rèn)真研究，剖析問題原因
　　剖析問題的原因是突出問題導(dǎo)向的重要環(huán)節(jié)，只有精準(zhǔn)地找到問題的原因，才能很好地解決它。在研究和剖析問題的原因時，要堅持兩種正確態(tài)度。一是堅持實(shí)事求是的態(tài)度。要全面分析問題產(chǎn)生的原因，不僅要仔細(xì)分析客觀原因，還要認(rèn)真從主觀上思考，把自己真正擺進(jìn)去。二是堅持深入分析的態(tài)度。對一些復(fù)雜的問題要窮追猛打，找出其背后深層次的原因；對一些影響不大，但又經(jīng)常出現(xiàn)的問題，也要引起重視，準(zhǔn)確分析其產(chǎn)生的原因。
　　3.制定措施，做到立行立改
　　解決問題是突出問題導(dǎo)向的最終目的。黨支部在找準(zhǔn)找全問題，深入分析問題的原因后，要趁熱打鐵，立即組織召開專題組織生活會，針對問題“逐一制定可操作、可監(jiān)督、可檢查的整改措施”，確立整改時間表和落實(shí)路線圖，切實(shí)做到整改一個、解決一個、銷號一個。同時，在解決問題的過程中還要不斷總結(jié)經(jīng)驗,以形成新的理論認(rèn)識。對于具備一定條件的新經(jīng)驗，要努力將其轉(zhuǎn)化為新的規(guī)章制度，使原來經(jīng)常出現(xiàn)的問題成為較易解決的常規(guī)問題，以便在未來少走彎路，減少損失。
　　四、探索建立獎懲機(jī)制，為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化提供激勵條件
　　探索建立符合本支部實(shí)際的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育獎懲機(jī)制，有利于為黨員明確具體的底線和標(biāo)準(zhǔn)，對他們的行為產(chǎn)生長期的正面指引和形塑作用。建立“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育獎懲機(jī)制，首先要設(shè)置黨員在“兩學(xué)一做”中的行為量化評價體系?？蓞⒄拯h章黨規(guī)，根據(jù)“兩學(xué)一做”的要求羅列、梳理出黨員所需做到的具體事項，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)和分?jǐn)?shù)。黨員在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中所需做到的具體事項可分為兩類：一類是必做類事項，主要是參加學(xué)習(xí)和支部組織活動，完成支部分配的工作任務(wù)等，以明確必要的底線；一類是選做類事項，主要在必做類事項以外，使黨員充分發(fā)揮自身先鋒模范作用方面的事項，以樹立先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。對未做到必做類事項的，要予以扣分；對做到選做類事項的，則對其加分。其次要對黨員行為量化評價的結(jié)果進(jìn)行合理應(yīng)用。黨員的具體得分情況要定期公布，對得分較高的黨員要公開表揚(yáng)，并給予一定的獎勵；對得分較低的黨員要通報批評，并督促其限期改正，并將其作為民主評議黨員的重要參考，以形成獎優(yōu)罰劣的正確導(dǎo)向和良好氛圍。同時，為及時對黨員可能出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行提醒，可在黨員行為的得分中設(shè)置“設(shè)防分?jǐn)?shù)”，當(dāng)黨員的分?jǐn)?shù)接近這一分值時，黨組織可提前介入，提醒該黨員注意，切實(shí)做到教育在前，懲戒在后。另外，隨著黨員在“兩學(xué)一做”中的行為量化評價體系的實(shí)施，還要對其做好跟蹤和評估，并不斷根據(jù)實(shí)際對其作必要的調(diào)整和完善，使其充分發(fā)揮作用。