“建立交叉掛職機制，我們和林家村互派‘兩委’專職人員掛職，互幫互助、合力開展基層治理工作。”5月15日，歷下區(qū)召開全區(qū)加強城郊村居基層治理工作會后，千佛山街道歷山名郡社區(qū)黨委書記滕飛告訴記者。這是歷下區(qū)“三幫三促”中“先進城市社區(qū)幫聯(lián)”的一部分。
在《開展“三幫三促”活動的實施方案》中，歷下區(qū)明確了區(qū)直部門單位幫扶、所屬街道領導干部幫包、先進城市社區(qū)幫聯(lián)的舉措，促進城郊村居黨建水平、和諧指數(shù)、發(fā)展實力實現(xiàn)大提升。目前，該活動已經(jīng)全面啟動，到本屆村居“兩委”任期屆滿后結(jié)束。
歷下區(qū)有20個行政村，全部位于中央商務區(qū)及其周邊區(qū)域，但黨組織建設覆蓋力和領導力卻與越來越快的發(fā)展速度不相匹配。為促進城郊村居基層治理水平的提升，歷下區(qū)舉全區(qū)之力，統(tǒng)籌職能部門、街道、城市社區(qū)三個層面的優(yōu)勢資源和基層治理經(jīng)驗，同步加強縱向指導和橫向聯(lián)動，推動城郊村居統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同共治、全面提升。
資源下沉匯集，這是區(qū)直部門單位幫扶帶來的最大優(yōu)勢。在基礎設施、業(yè)務指導、優(yōu)惠政策傾斜、便民利民惠民等諸多方面，區(qū)直部門能給村居帶來直接的幫助。各部門不僅限于“一對一”幫扶，公安、城管、醫(yī)療、教育、文體、法律、綠化等服務將全部進村居，城郊村居即將迎來“禮包雨”。
發(fā)展中的問題，就要用發(fā)展來解決。各區(qū)直部門將結(jié)合村居緊鄰中央商務區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞壯大集體經(jīng)濟、增加村民收入，與“兩委”班子共同商定長遠發(fā)展規(guī)劃，幫助村居優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進集體資產(chǎn)保值增值、村民富裕增收。
領導責任，這是“所屬街道領導干部幫包”中最突出的詞。實際上，姚家、智遠、龍洞街道已建立起了領導班子成員聯(lián)系村居制度，此次“幫包”則是從區(qū)級層面明確了強化基層治理的“直接責任人”和年度幫包目標任務。記者在《實施方案》中看到，“幫包情況備案后，原則上，活動期間涉及村居的中心工作和階段性工作均以此為依據(jù)落實責任。”而“幫包清單”則幾乎涵蓋了掌握村居基本情況、強化“兩委”班子建設、指導村居各項工作、處理各類矛盾等涉及發(fā)展、和諧、穩(wěn)定的全部問題類別。
黨務工作聯(lián)抓，提升引領力；黨員骨干聯(lián)培，提升工作力；黨群活動聯(lián)辦，提升凝聚力；優(yōu)勢資源聯(lián)享，提升服務力……如果區(qū)直部門單位幫扶、所屬街道領導干部幫包是“上對下”的帶動，那么先進城市社區(qū)幫聯(lián)就是“師對生”的指導。大到組織層面推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“三會一課”聯(lián)開、主題黨日聯(lián)辦等活動；小到聯(lián)合開展文體活動、志愿服務、引進社工團隊等社區(qū)治理方面的具體形式……正如滕飛所說，“我們會充分利用社區(qū)各類資源，實現(xiàn)歷山名郡社區(qū)與林家村幫聯(lián)共進。”
城郊基層村居治理主要涉及姚家、智遠、龍洞三個街道的20個行政村，他們是歷下區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿λ?。因此，歷下區(qū)既強調(diào)力度，要求全區(qū)“一盤棋”，46個部門和13個街道參與；又突出“穩(wěn)”，把這項活動的周期定為本屆村居“兩委”任期屆滿，為各部門單位留足了施展才能的空間和時間。
“三幫三促”活動已經(jīng)啟動，區(qū)直有關(guān)部門單位、城區(qū)街道和相關(guān)社區(qū)將在月底前與所幫扶幫聯(lián)的村居對接，逐步建立工作臺賬；6月，各相關(guān)幫扶單位和村居將確定需要改進提升的主要工作、推進舉措和目標任務，簽訂年度目標責任書，并報區(qū)委組織部備案；各單位部門將根據(jù)活動開展情況，適時召開總結(jié)推進會，及時把務實管用的好經(jīng)驗好做法以制度的形式固定下來，形成長效機制……一場有關(guān)基層治理的“生動實踐”正在歷下上演。
