5月15日上午，歷下區(qū)召開(kāi)全區(qū)加強(qiáng)城郊村居基層治理工作會(huì)，貫徹落實(shí)中央和省委市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，對(duì)加強(qiáng)全區(qū)城郊村居基層治理作出總體安排。
會(huì)上，歷下區(qū)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施“一統(tǒng)四治”工程，加強(qiáng)和完善城郊村居基層治理的意見(jiàn)》和《開(kāi)展“三幫三促”活動(dòng)的實(shí)施方案》，確定了以黨建統(tǒng)領(lǐng)為主線，涵蓋自治、法治、德治、共治四大領(lǐng)域的思路，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代村居基層治理體制。同時(shí)，歷下區(qū)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和四大工作推進(jìn)組，46個(gè)區(qū)直部門(mén)和13個(gè)街道具體實(shí)施。
問(wèn)題為導(dǎo)向抓住數(shù)字背后的關(guān)鍵
歷下區(qū)有20個(gè)行政村、4萬(wàn)多名村民，數(shù)量雖不多，但大多位于中央商務(wù)區(qū)及其周邊等核心區(qū)域。2017年，姚家、智遠(yuǎn)、龍洞這三個(gè)東部街道共完成財(cái)政收入36.4億元，占全區(qū)28%，固定資產(chǎn)投資196億元，占全區(qū)67%；2018年全區(qū)68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有50個(gè)位于“東三辦”，占總數(shù)的74%。這里是歷下區(qū)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，也是實(shí)現(xiàn)全省首善之區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)、全面提速、全面突破的關(guān)鍵。
但由于個(gè)別村居基層組織建設(shè)與發(fā)展需要不匹配，黨組織創(chuàng)造力、號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，導(dǎo)致部分村居集體經(jīng)濟(jì)活力不足，個(gè)別集中安置小區(qū)建設(shè)管理混亂等問(wèn)題。歷下區(qū)此次“亮劍”村居基層治理，正是直擊“短板”和“痛點(diǎn)”，態(tài)度鮮明、舉措有力，順應(yīng)村民群眾對(duì)美好生活的新期待。
黨建為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)村居基層治理
推進(jìn)村居基層治理，突出黨建統(tǒng)領(lǐng)是必然。圍繞這一核心，歷下區(qū)緊抓基層組織力和政治功能提升，構(gòu)建“整體提升、全面細(xì)化”的格局。
整體上，歷下區(qū)將按照“地域相鄰、便于組織，人員相近、便于活動(dòng)”的原則，探索村居黨組織管理新體制，確保人在哪里、黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。同時(shí)，以“1+6”制度體系為引領(lǐng)，狠抓“三會(huì)一課”、主題黨日等制度落實(shí)，全面增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”。細(xì)化到“點(diǎn)”上，歷下區(qū)將在村居開(kāi)展黨員“亮身份、亮崗位、亮承諾”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村居黨員在整治人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作中爭(zhēng)一流、當(dāng)先鋒、作表率；發(fā)起村居黨組織和黨員“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、幫百家困、暖百家心”活動(dòng)，健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。
“四治”同發(fā)力完善舉措解決“痛點(diǎn)”
歷下區(qū)把東部村居的問(wèn)題統(tǒng)一“打包”，圍繞自治、法治、德治、共治，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直相關(guān)部門(mén)和各街道“會(huì)診”解決。
歷下區(qū)將從健全完善機(jī)制、厘清權(quán)責(zé)邊界、推進(jìn)制度改革等方面，推進(jìn)村民自治——推行“三委+三會(huì)”機(jī)制，即黨委會(huì)決策議事、村民委員會(huì)執(zhí)行辦事、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督評(píng)事；將需政府管理服務(wù)的“大事”、村級(jí)組織處理的“小事”和村民個(gè)人解決的“私事”明確分類(lèi)；啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。歷下區(qū)把推進(jìn)法治建設(shè)作為重要任務(wù)，著力構(gòu)建法律服務(wù)、綜合治理、矛盾調(diào)處體系。一方面，實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，深化“法治六進(jìn)”工作成效，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)全覆蓋；另一方面，大力推進(jìn)村居社會(huì)治安防控體系和“雪亮工程”；進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，把矛盾化解在基層。在德治方面，歷下區(qū)明確了“筑實(shí)一個(gè)工程，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”和“發(fā)揮一個(gè)優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)村居文化繁榮發(fā)展”的思路。在共治上，歷下將通過(guò)開(kāi)展“三幫三促”活動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)直部門(mén)單位幫扶、村居所屬街道領(lǐng)導(dǎo)干部幫包和先進(jìn)城市社區(qū)幫聯(lián)，促進(jìn)黨建水平、和諧指數(shù)、發(fā)展實(shí)力大提升。同時(shí)，探索建立村居公共服務(wù)多元參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、社工和志愿者參與服務(wù)，并采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老助殘等各類(lèi)社會(huì)事業(yè)，逐步形成更加完善的便民服務(wù)體系。
