在基層，曾出現(xiàn)過同一單位不同部門或者不同單位在執(zhí)法中“你走我來”的執(zhí)法擾民情況，也出現(xiàn)過遇見情況彼此推諉的現(xiàn)象。綜合行政執(zhí)法體制改革就是要解決這一問題，也是省、市黨委政府推進依法行政、改善社會治理的重要舉措。
前期，市委、市政府召開了專門會議，對全市范圍實施綜合行政執(zhí)法體制改革作出了部署，歷下區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，把綜合行政執(zhí)法體制改革工作列為全面深化改革的重要內(nèi)容，由區(qū)委、區(qū)政府強力主導(dǎo)推進。區(qū)編辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索歷下特色，通過整合執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法機構(gòu)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了“1+7”模式，變“分散執(zhí)法”為“集中執(zhí)法”，變“多頭執(zhí)法”為“綜合執(zhí)法”，打破條塊壁壘，提高執(zhí)法效能。
2017年11月3日，歷下區(qū)確定成立綜合行政執(zhí)法局；12月15日，區(qū)綜合行政執(zhí)法局掛牌；12月29日，歷下區(qū)市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法大隊掛牌……記者近日走進歷下區(qū)，對綜合行政執(zhí)法改革進行了深入采訪。
街道層面能不能執(zhí)法？
確立“1+7”改革模式，推動執(zhí)法重心下移，構(gòu)建區(qū)街綜合執(zhí)法體系
簡單舉個例子：接到餐飲油煙擾民的舉報，到底誰來執(zhí)法處罰？需要環(huán)保部門出具認定書，工商、食藥監(jiān)等部門檢查相關(guān)證照，執(zhí)法部門進行處罰……但這些執(zhí)法順序，哪個在前？哪個在后？怎樣確保執(zhí)法有效，又不會重復(fù)執(zhí)法？
為解決類似問題，歷下以綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，積極探索并確立了“1+7”改革模式，同步完善街道執(zhí)法體制。
“1”是以區(qū)城市管理行政執(zhí)法局為基礎(chǔ)，組建綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)綜合行政執(zhí)法大隊。按照發(fā)生頻率高、與人民群眾日常生活關(guān)系密切、多頭交叉重復(fù)執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等“四標準”，將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市綠化、房屋管理、建筑管理、城市規(guī)劃、人防管理（涉密事項除外）、城市環(huán)境保護（僅限建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染和亂排污水影響市容環(huán)境）、工商行政管理（僅限戶外場所無照經(jīng)營）、畜牧獸醫(yī)、水行政管理等11個領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍。
“7”即除區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)外，保留市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察、文化旅游、衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察等7支專業(yè)執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”、“多頭執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。
在街道層面，則形成了“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系，派駐執(zhí)法中隊實行區(qū)綜合行政執(zhí)法局和街道辦事處雙重管理，以街道辦事處管理為主的體制。各街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、食品藥品、司法、公安等部門派駐執(zhí)法機構(gòu)及辦事處工作力量開展聯(lián)合執(zhí)法。目前，歷下綜合行政執(zhí)法機構(gòu)已批復(fù)組建，“三定”規(guī)定已按程序印發(fā)，相對集中行政處罰權(quán)已向社會公布。通過改革，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，賦予街道更多的指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)，破解“街道辦事處看到管不，部門管到看不到”這一尷尬局面，讓執(zhí)法真正“蹲下身，服人心”。
區(qū)級層面的改革怎么推進？
加強組織機制保障，注重宣傳督導(dǎo)考核，推動改革舉措落地生根
改革涉及方面多，更需要堅定不移的信念和決心推進。歷下區(qū)制定了由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負責(zé)人參加的綜合行政執(zhí)法改革聯(lián)席會議制度，定期研究解決綜合行政執(zhí)法過程中的重大問題。10月16日，市編委批復(fù)歷下改革方案后，一周內(nèi)，區(qū)委常委會專門研究、討論通過了歷下改革方案；兩周內(nèi)，召開全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革部署會；三周內(nèi)，再次召開常委會，綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，高效推動綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的組建。
在前期充分調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，圍繞解決基層行政執(zhí)法工作中存在的部門協(xié)作不暢、信息共享不暢、舉報投訴推諉扯皮等具體問題，搭建了“1+1+7”的協(xié)作配合框架，即制定1部協(xié)作配合機制意見，明確1項職責(zé)邊界界定原則，建立舉報投訴信訪受理、信息資源共享制度、執(zhí)法協(xié)作制度等7項協(xié)作配合制度，確保綜合執(zhí)法的協(xié)同性、實效性，已于2017年12月中旬以區(qū)政府文件印發(fā)實施。
歷下區(qū)把綜合行政執(zhí)法改革細化為18項具體任務(wù)，每周一調(diào)度，每周一匯總，及時掌握改革動態(tài)。同時，將部門協(xié)作配合落實的情況納入督查考核的內(nèi)容，對拒不履行技術(shù)支撐、信息共享等工作，造成協(xié)作配合機制運行不暢的，按規(guī)定追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
目前，歷下區(qū)執(zhí)法機構(gòu)整合到位、執(zhí)法職能調(diào)整到位，區(qū)綜合行政執(zhí)法局、街道派駐執(zhí)法中隊、街道綜合執(zhí)法辦公室已正式掛牌，中隊人員已全部下沉到街道辦事處，人員劃轉(zhuǎn)工作基本完成。
誰監(jiān)管誰執(zhí)法如何區(qū)分？
制定協(xié)調(diào)配合機制，各部門“無縫對接”，確保改革效果落地
實行綜合行政執(zhí)法后，合理劃分職能部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，調(diào)整完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確了職責(zé)邊界。為切實加強區(qū)綜合行政執(zhí)法局與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法體制改革，結(jié)合全區(qū)實際，歷下專門建立了綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機制。
在協(xié)作配合機制中，歷下區(qū)明確了各職能部門不得以行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)為由放棄監(jiān)管職責(zé)的原則，并要求各部門切實落實主體責(zé)任，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)，負責(zé)技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準的監(jiān)督實施；積極配合做好綜合行政執(zhí)法職權(quán)行使所涉的檢驗、檢測、鑒定、認定等技術(shù)支撐工作。綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要依法履行行政處罰及其相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制措施等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)。
在具體工作中，對已經(jīng)取得相關(guān)行政許可的事項、未取得相關(guān)行政許可的事項、其他需明確的事項分別作出了規(guī)定，進一步明確了職能部門的日常監(jiān)管地位和作用，暢通了監(jiān)管與執(zhí)法的銜接。
同時，歷下區(qū)還在綜合行政執(zhí)法改革中，制定了案件移送抄告制度、舉報投訴信訪受理制度、信息資源共享制度、協(xié)調(diào)會商制度、執(zhí)法協(xié)助制度、行政執(zhí)法與司法的銜接制度、職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)制度等七項制度，確保各項改革措施有序進行。
相關(guān)鏈接
●區(qū)綜合行政執(zhí)法局“三定”出臺
根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈歷下區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案〉的通知》（歷下辦發(fā)〔2017〕54號），設(shè)立濟南市歷下區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為區(qū)政府直屬正處級行政執(zhí)法機構(gòu)。原與區(qū)城市管理局合署辦公的區(qū)城市管理行政執(zhí)法局不再保留。
●職能轉(zhuǎn)變
劃入的職責(zé)：劃入原區(qū)城市管理行政執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)及其相關(guān)行政強制權(quán)；區(qū)發(fā)展和改革委員會行使的畜牧獸醫(yī)行政處罰權(quán)及其相關(guān)行政強制權(quán)；劃入?yún)^(qū)住房和城市建設(shè)局（區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市更新局）行使的水行政管理行政處罰權(quán)及其相關(guān)行政強制權(quán)。
取消的職責(zé)：取消已由國務(wù)院、省政府、市政府和區(qū)政府公布取消的行政權(quán)力事項。
●部門職責(zé)分工
區(qū)綜合行政執(zhí)法局應(yīng)與各職能部門建立綜合執(zhí)法協(xié)作配合機制，建立協(xié)調(diào)會商制度，完善辦事流程，及時協(xié)調(diào)解決綜合執(zhí)法中的重大問題。區(qū)綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬于職能部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時告知或移送職能部門處理；職能部門在管理工作中，發(fā)現(xiàn)屬綜合執(zhí)法機關(guān)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時告知或移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局查處。其中，明確提出了與其他7個職能部門的相關(guān)職責(zé)。
?。ㄒ唬﹨^(qū)住房和城市建設(shè)局（區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市更新局）負責(zé)組織對建筑和房屋征收施工工地落實揚塵污染防治責(zé)任制度和防治措施情況進行監(jiān)督管理，并依法實施停工整頓措施；負責(zé)權(quán)限內(nèi)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；負責(zé)轄區(qū)建筑市場的檢查、監(jiān)督和管理；承擔(dān)區(qū)人民防空、水務(wù)工作的責(zé)任；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理；負責(zé)對違法案件進行專業(yè)認定并移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局。
區(qū)綜合行政執(zhí)法局對區(qū)住房和城市建設(shè)局（區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市更新局）移送的違法案件進行行政處罰；負責(zé)建立日常巡查機制，對依法可直接作出行政處罰決定的違法行為進行行政處罰。
?。ǘ﹨^(qū)市政工程管理局負責(zé)市政工程、排水設(shè)施、市政設(shè)施等工作的統(tǒng)一監(jiān)管；負責(zé)將違法案件移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局。
區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對違反市政公用管理規(guī)定的違法行為進行行政處罰。
（三）區(qū)城市管理局負責(zé)本行政區(qū)城市市容的監(jiān)督管理工作；負責(zé)臨街建筑物外部改造裝修、臨街門窗變更的核準和監(jiān)督管理；負責(zé)機動車輛清洗站（點）備案及日常管理工作；按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范負責(zé)城市戶外廣告、商業(yè)牌匾設(shè)置與維護的監(jiān)督巡查；按照有關(guān)規(guī)定和標準負責(zé)對景觀照明設(shè)施設(shè)置與維護進行監(jiān)督；負責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的監(jiān)督管理；負責(zé)城市生活廢棄物和餐廚廢棄物的監(jiān)督管理；負責(zé)規(guī)范建筑垃圾管理秩序；會同有關(guān)部門對建筑垃圾等散體物料運輸實施管理；負責(zé)建筑垃圾消納場所揚塵治理的監(jiān)督管理；負責(zé)將違法案件移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局。
區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的違法行為進行行政處罰。
（四）區(qū)環(huán)境保護局負責(zé)對新建、改建和擴建餐飲服務(wù)業(yè)項目違反環(huán)境影響評價管理規(guī)定的違法行為進行行政處罰；對餐飲業(yè)油煙凈化設(shè)施排放狀況進行監(jiān)測，并及時將監(jiān)測結(jié)果通報區(qū)綜合行政執(zhí)法局。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對餐飲業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使超過排放標準排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，依法予以行政處罰。區(qū)綜合行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要環(huán)保部門認定或者需要進行技術(shù)鑒定的，送環(huán)保部門或有關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)認定、鑒定。
區(qū)環(huán)境保護局負責(zé)對建設(shè)項目違反環(huán)境影響評價管理規(guī)定的違法行為進行行政處罰；負責(zé)對建筑施工噪聲進行監(jiān)督管理；負責(zé)監(jiān)督建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準的實施；負責(zé)對建筑施工作業(yè)產(chǎn)生噪聲或者邊界噪聲超過國家規(guī)定標準造成環(huán)境噪聲污染的違法行為進行處罰。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對未經(jīng)批準的夜間建筑施工噪聲污染的違法行為進行處罰。
?。ㄎ澹﹨^(qū)園林綠化管理局負責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)的城市綠化美化和監(jiān)督管理工作；負責(zé)對監(jiān)督、指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)名泉保護的日常維護和管理工作提供技術(shù)服務(wù)；負責(zé)對違法案件進行專業(yè)認定并移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對違反城市綠化管理的違法行為進行處罰。
?。﹨^(qū)發(fā)展和改革委員會負責(zé)畜牧、動物防疫及診療、獸藥、獸醫(yī)等相關(guān)工作的檢測和監(jiān)督管理；負責(zé)動物及動物產(chǎn)品的檢疫；負責(zé)對違法案件進行專業(yè)認定并移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對違反畜牧獸醫(yī)等管理規(guī)定的違法案件進行行政處罰。
?。ㄆ撸﹨^(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)政府指定區(qū)域內(nèi)食品攤販食品安全的監(jiān)督管理。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對食品攤販亂擺攤等行為進行行政處罰。對有關(guān)行政復(fù)議工作的職責(zé)分工則由區(qū)政府行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)受理行政復(fù)議事項。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)依法提交作出原行政行為的相關(guān)證據(jù)及行政復(fù)議答復(fù)材料，履行行政復(fù)議決定。
