棚改舊改中的歷下印象

　　今年以來(lái)，歷下區(qū)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市城市更新局和市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，以“開(kāi)局即是決戰(zhàn)、起步便是攻堅(jiān)”的姿態(tài)，堅(jiān)持謀劃于早、部署于細(xì)、行動(dòng)于快的思路，舉全區(qū)之力推進(jìn)棚改舊改、征地拆遷工作。全年實(shí)施棚改舊改（征收拆遷）項(xiàng)目23個(gè)，總面積136.22萬(wàn)平方米。截至目前，已完成146.18萬(wàn)平方米，完成率達(dá)到107.31%。

　　成立14個(gè)項(xiàng)目指揮部，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成完善的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)體系。

　　今年年初，歷下區(qū)就確定了“項(xiàng)目建設(shè)年”的總體思路，出臺(tái)了工作實(shí)施意見(jiàn)，確定實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部”推進(jìn)機(jī)制，由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)和常務(wù)組長(zhǎng)。在各個(gè)項(xiàng)目上一共成立了14個(gè)指揮部，由區(qū)級(jí)干部擔(dān)任指揮，項(xiàng)目所在街道主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副指揮，并在全區(qū)范圍抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)、懂業(yè)務(wù)、能力強(qiáng)的骨干力量充實(shí)到各項(xiàng)目指揮部，集中辦公、定崗定責(zé)，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)和人員配備。在區(qū)級(jí)層面確定了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障。

　　而在各指揮部?jī)?nèi)，則依據(jù)各自項(xiàng)目情況分別健全工作推進(jìn)體系，對(duì)征收拆遷工作實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理、按日匯總，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃策劃、征地拆遷、開(kāi)工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，壓茬推進(jìn)，確保工作不過(guò)點(diǎn)，問(wèn)題不過(guò)夜。

　　在丁家村城中村改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看；分管副區(qū)長(zhǎng)每周至少調(diào)度2—3次；片區(qū)指揮部各成員單位主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，歷下控股密切配合，東區(qū)指揮部、城中村改造辦公室等相關(guān)負(fù)責(zé)人每天進(jìn)村，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；姚家街道在6月28日即成立拆遷現(xiàn)場(chǎng)指揮部并進(jìn)駐丁家村，駐村工作組對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)逐一分析，逐條細(xì)化，倒排工期，責(zé)任到人，每天碰頭，遇到問(wèn)題不過(guò)夜，現(xiàn)場(chǎng)解決不積壓，形成了推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。

　　在機(jī)床四廠項(xiàng)目拆遷工作啟動(dòng)前，智遠(yuǎn)街道黨工委就邀請(qǐng)市城市更新局、區(qū)房屋征收服務(wù)中心和相關(guān)律師組織工作人員開(kāi)展全面培訓(xùn)，并結(jié)合政策為每一戶居民計(jì)算出補(bǔ)償方案，還把方案送到每一戶居民手中。

　　省糧食局濼源大街片區(qū)項(xiàng)目指揮部則由區(qū)住建局、區(qū)房屋征收服務(wù)中心、歷下投資控股集團(tuán)、解放路街道作為成員單位，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成50余人攻堅(jiān)隊(duì)伍，劃分為征收拆遷、宣傳、維穩(wěn)、督查、保障5個(gè)工作組，將項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)中所限定的各時(shí)間節(jié)點(diǎn)分解到各組、量化到個(gè)人。在項(xiàng)目各任務(wù)鏈條中，實(shí)現(xiàn)“上下左右”無(wú)縫隙對(duì)接，形成區(qū)建設(shè)部門(mén)、街道、社區(qū)與指揮部“3+1”的協(xié)同作戰(zhàn)模式。同時(shí)，指揮部還建立了征收拆遷工作“日匯報(bào)、周調(diào)度”的管理機(jī)制，及時(shí)總結(jié)工作中的各種問(wèn)題，認(rèn)真分析，逐一解決，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。

　　為推進(jìn)省教學(xué)儀器廠項(xiàng)目征收拆遷，東關(guān)街道組織有經(jīng)驗(yàn)的工作人員提前半年介入，與社區(qū)、派出所聯(lián)系了解居民家庭情況；入戶傾聽(tīng)居民需求；建立一戶一檔，為征收拆遷工作的推進(jìn)提供了全面保障。

　　區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每?jī)芍艿礁黜?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度；區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)每周一次研判會(huì)；項(xiàng)目所在街道主要負(fù)責(zé)人每天召開(kāi)調(diào)度會(huì)；“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部”推進(jìn)，區(qū)發(fā)改、住建、規(guī)劃、國(guó)土、各街道等部門(mén)單位擰成一股繩；各指揮部實(shí)行人員集中、辦公集中、定期通報(bào)、掛圖作戰(zhàn)……這樣的工作力度前所未有，逆水行舟、不進(jìn)則退的精神與干勁在每一處棚改舊改的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)都得到了充分展現(xiàn)。以“群眾工作法”為準(zhǔn)則

　　設(shè)身處地考慮群眾利益，把話講到位、把賬算到位、把法律宣講到位，讓居民切實(shí)得到發(fā)展的實(shí)惠。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日走訪的4個(gè)棚改舊改項(xiàng)目全都屬于多年“懸而未決”，而且產(chǎn)權(quán)、繼承糾紛較為復(fù)雜的項(xiàng)目。丁家村改造歷時(shí)20年多次反復(fù)，近30年來(lái)因各種原因未新分配宅基地，歷史遺留問(wèn)題多；省糧食局濼源大街片區(qū)最早的居民樓建于上世紀(jì)50年代，因歷史原因，很多房屋在解決糾紛前無(wú)法簽約；省教學(xué)儀器廠地塊10年來(lái)凍結(jié)三次，均未能動(dòng)遷；機(jī)床四廠則歷經(jīng)停產(chǎn)、改制、并購(gòu)、再次買(mǎi)賣(mài)等歷程，地塊又在兩區(qū)交界，村集體土地和國(guó)有土地交叉……無(wú)論哪一個(gè)，居民都有強(qiáng)烈的改善愿望，歷下區(qū)嚴(yán)格按照“不與民爭(zhēng)利、陽(yáng)光征收、用群眾工作方法”的原則，堅(jiān)持使廣大群眾心理上認(rèn)同、行動(dòng)上積極，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上最大程度滿足群眾合理訴求。在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)、征收決定下達(dá)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，歷下區(qū)住建部門(mén)主動(dòng)邀請(qǐng)群眾監(jiān)督，讓群眾全程參與拆遷、全程監(jiān)督拆遷。

　　7月1日到8月31日，姚家街道集中2個(gè)月的時(shí)間，抽調(diào)120多名機(jī)關(guān)干部、中青班學(xué)員和村工作人員，分成40個(gè)工作組，集中入戶宣講政策，征求村民意見(jiàn)。為了使拆遷政策讓村民看得明白算得清楚，姚家街道印制了2000多份《致村民的一封信》，發(fā)放到各家各戶；以戶為單位先后召開(kāi)16場(chǎng)政策宣講會(huì)，向全體村民連續(xù)開(kāi)展拆遷政策宣講。同時(shí)，多次召開(kāi)村民代表和全體黨員大會(huì)，引導(dǎo)村民組長(zhǎng)和廣大黨員發(fā)揮示范帶頭作用，在全村顯要位置張貼懸掛各類宣傳標(biāo)語(yǔ)200余條，講清發(fā)展機(jī)遇和形勢(shì)要求，最大范圍贏得了村民支持。

　　針對(duì)拆遷戶的不同情況，智遠(yuǎn)街道打破了常規(guī)的八小時(shí)工作制，本著方便群眾的原則，居民在家的時(shí)間就是大家的工作時(shí)間，居民所在的地方就是大家的工作地點(diǎn)。因此，“白天找不到人晚上找，家里找不到人到單位找，做不通本人工作發(fā)動(dòng)其社會(huì)關(guān)系做工作”成為機(jī)床四廠拆遷項(xiàng)目指揮部每一名工作人員的日常狀態(tài)。

　　省糧食局濼源大街項(xiàng)目工作組全體工作人員全部放棄節(jié)假日，奮戰(zhàn)在拆遷工作一線，積極開(kāi)展入戶政策宣傳，與拆遷戶真誠(chéng)溝通，做好《房屋征收補(bǔ)償方案》的解讀工作，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)和處理眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，解除群眾的后顧之憂。“與拆遷戶面對(duì)面，了解他們的態(tài)度，記錄他們的意見(jiàn)，才能更有針對(duì)性地解答，打消他們的疑慮。”這已經(jīng)成為工作人員的共識(shí)。針對(duì)態(tài)度不積極的群眾，宣傳工作做到因人而宜，因地制宜。解放路街道在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立政策咨詢點(diǎn)，公布熱線電話，接待群眾，現(xiàn)場(chǎng)解疑釋惑。

　　在山東教學(xué)儀器廠舊城改造項(xiàng)目簽約前，項(xiàng)目指揮部發(fā)現(xiàn)，被征收居民普遍質(zhì)疑：“這次真能拆了嗎？”原來(lái)該項(xiàng)目早在約10年前就計(jì)劃拆遷，凍結(jié)過(guò)三次，因種種原因未能拆成。針對(duì)這一點(diǎn)，工作人員耐心解釋，引導(dǎo)居民積極配合搬遷工作。隨著工作的深入，絕大多數(shù)居民都積極簽約，簽約率達(dá)到了99%。

　　靈活運(yùn)用民生等優(yōu)惠政策作為補(bǔ)充，扶危解困，讓發(fā)展成果普惠居民。

　　征收拆遷工作是一個(gè)雙向反饋的過(guò)程。一方面，為提高征地拆遷政策知曉度，設(shè)立項(xiàng)目微信群、微信公眾號(hào)等，將房屋征收的各項(xiàng)政策、工作進(jìn)度、先進(jìn)人物等相關(guān)信息及時(shí)推送給被征收居民，方便居民知曉政策、了解工作進(jìn)度；另一方面，在工作人員入戶宣講政策和摸底情況時(shí)，居民會(huì)介紹自身情況，針對(duì)自己房屋的戶型和家庭情況對(duì)工作人員提出要求，工作人員則必須給予回應(yīng)。而這種回應(yīng)，正是歷下區(qū)民生政策實(shí)施的過(guò)程。也唯有如此，才能在一把尺子量到底的同時(shí)，最大限度地贏得居民的理解和配合。

　　家住省糧食局宿舍的白大娘今年71歲，在孩子三四歲時(shí)喪偶，獨(dú)自撫養(yǎng)孩子30多年?，F(xiàn)兒子在深圳打工，收入微薄，兒媳沒(méi)工作，在家照顧上幼兒園的孩子和體弱多病的白大娘。全家依靠她每月3000元的工資維持生活。今年6月份，她又因大病做了手術(shù)花費(fèi)3.5萬(wàn)余元。解放路街道工作人員王新寧了解情況后，立即聯(lián)系辦事處社會(huì)事務(wù)科，為白老太申請(qǐng)了3000元的臨時(shí)救助金。白老太得知此事后感動(dòng)不已，很快就簽訂了安置協(xié)議。89歲高齡的王大爺，行動(dòng)不便，無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)簽約，4名工作人員上門(mén)服務(wù)，協(xié)助老人完成簽約。社區(qū)居民甚至以詩(shī)歌的形式送來(lái)了感謝信——濼源片區(qū)拆遷忙，危房改造建新房；政策優(yōu)惠心滿意，感謝政府感謝黨；熱情周到服務(wù)好，居民心中亮堂堂；再接再厲齊推進(jìn)，爭(zhēng)取早日住新房。

　　“停不下、等不了、慢不得”是智遠(yuǎn)街道的自我要求，在對(duì)待被征收居民時(shí)，上百名工作人員永遠(yuǎn)帶著感情、帶著熱情去做群眾工作，真正把群眾當(dāng)親人。拆遷工作中，智遠(yuǎn)街道為家有80歲以上高齡老人的家庭按月發(fā)放200元補(bǔ)助；協(xié)調(diào)區(qū)教育局，幫助15名適齡兒童解決就近入園問(wèn)題；主動(dòng)聯(lián)系搬家公司等機(jī)構(gòu)，全面協(xié)助居民安全順利搬遷……李大娘今年87歲，其愛(ài)人88歲因病常年臥床，子女都不在身邊照顧。工作人員每天都要到李大娘家耐心細(xì)致地講解政策，一遍聽(tīng)不懂就講兩遍，為了便于理解，把政策內(nèi)容變成大白話解釋，直到李大娘明白為止。選房結(jié)束后，因?yàn)槟挲g大李大娘為搬家犯了愁，工作人員二話不說(shuō)，幫著聯(lián)系搬家公司，幫著整理衣物、搬運(yùn)物品，而且還開(kāi)著私家車多次往返機(jī)床四廠和孫村新家接送老人，每次往返就是40多公里……

　　在丁家村城中村改造項(xiàng)目簽約之前，姚家街道制定了兩輪抽簽法，第一輪先抽順序號(hào)，第二輪再抽簽約順序號(hào)，只要群眾滿意，咱就不怕麻煩，為的就是公平、公正、公開(kāi)，就是要讓居民滿意。村民王某因兒子智力障礙，擔(dān)心兒子惹禍，拆遷后為租房子的事犯了愁。拆遷工作人員了解這一情況后，主動(dòng)幫助聯(lián)系了周邊村的一處獨(dú)居小院，避免了和鄰居共進(jìn)出，為王某解決了大難題。廣大拆遷工作人員通過(guò)耐心細(xì)致周到入微的服務(wù)感動(dòng)了村民，不少村民主動(dòng)提前搬家，有的甚至怕影響進(jìn)度臨時(shí)把家具寄存在親戚處……一個(gè)個(gè)溫暖人心的故事，成為丁家村拆遷工作村民自覺(jué)拆遷的動(dòng)人一刻。

　　在省教學(xué)儀器廠片區(qū)，歷山路43號(hào)樓、東關(guān)大街2—2號(hào)樓的居民大多是老戶，經(jīng)濟(jì)條件一般。因產(chǎn)權(quán)人去世、繼承人房產(chǎn)分配存在糾紛的較多，要想實(shí)現(xiàn)簽約，必須先幫助居民解決糾紛。為此，東關(guān)街道制定“三步走”方針：先讓被征收房屋的使用人組織自行解決紛；自行解決不成的，由征收項(xiàng)目組牽頭，將所有法定繼承人召集在一起，面對(duì)面協(xié)商解決，協(xié)商成功后，立即交房、簽約；矛盾糾紛復(fù)雜，無(wú)法協(xié)商解決的，講清征收獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償政策，動(dòng)員先交房，再通過(guò)法律訴訟方式解決糾紛。最終，為一家兄弟姊妹5人組織了2次調(diào)解、為一戶兄弟姊妹6人組織了3次調(diào)解，全部達(dá)成一致意見(jiàn)，簽約交房。