近日，作為歷下區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的“重頭戲”，歷下區(qū)審計(jì)局、投資促進(jìn)局、體育局、科學(xué)技術(shù)局等四部門分別印發(fā)“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）規(guī)定。目前，歷下區(qū)“三定”規(guī)定修訂工作正在分批次進(jìn)行，9月底前將有7個部門完成，年底前全區(qū)政府部門“三定”規(guī)定將全部修訂完成。
據(jù)歷下區(qū)編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次“三定”規(guī)定的修訂工作按照機(jī)構(gòu)編制整體不增、一件事由一個部門負(fù)責(zé)、根據(jù)簡政放權(quán)要求降低制度性交易成本“三個原則”，從而確保“三定”規(guī)定成為貫徹落實(shí)改革要求的著力點(diǎn)和總抓手、規(guī)范政府行為和提高行政效能的重要舉措、部門履職的重要依據(jù)、機(jī)構(gòu)編制部門執(zhí)法和監(jiān)督檢查的依據(jù)。
基層行政管理體制改革的“彎道超車”正在歷下上演。
看起來像是頂層設(shè)計(jì)方面的工作，“三定”規(guī)定到底在哪些方面與民眾日常生活息息相關(guān)？這還得從近年發(fā)生的一個案例說起。2009年正是網(wǎng)絡(luò)游戲《魔獸世界》風(fēng)靡之時，同年6月因運(yùn)營商變更，該游戲需要重新審批。在文化部通過審批后，原新聞出版總署卻發(fā)出通知，終止了《魔獸世界》審批，退回了關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》的申請。而此次引發(fā)爭議的焦點(diǎn)就在于所涉及部門對“三定”規(guī)定的理解和解釋不同。最終，中央編辦下發(fā)相關(guān)文件，對在網(wǎng)絡(luò)游戲管理上存在的交叉環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確解釋，爭議才告一段落。
事實(shí)上，居民生活中的很多方面都由多個部門共同管轄。如果職責(zé)不清，就可能出現(xiàn)部門爭著管、或者大家都不管的情況，給日常生活帶來諸多不便。歷下區(qū)此次由區(qū)編辦牽頭抓總協(xié)調(diào)的“三定”規(guī)定的修訂和下發(fā)，可以看做是一場有關(guān)部門職責(zé)的再次確定和明晰。簡單來說，就是這些單位叫什么、職責(zé)有哪些、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是哪些、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上如何設(shè)置，全都在“三定”規(guī)定之中。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次四部門下發(fā)的“三定”規(guī)定中，大體上都由職能轉(zhuǎn)變（職責(zé)增減等）、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、部門職責(zé)分工等方面組成。以新成立的區(qū)投促局為例，就明確了新劃入的職責(zé)：劃入?yún)^(qū)經(jīng)信局全面負(fù)責(zé)與指導(dǎo)全區(qū)招商引資工作的職責(zé)；劃入?yún)^(qū)商務(wù)局監(jiān)督檢查外商投資企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、合同、章程情況，協(xié)調(diào)解決外商投資工作中的有關(guān)問題的職責(zé)。“從頂層設(shè)計(jì)方面來講，這是一次強(qiáng)化‘三定’規(guī)定與深化‘放管服’改革的銜接和配合；從具體工作來看，又重在解決部門職責(zé)交叉，理順職責(zé)分工，進(jìn)而服務(wù)全市、全區(qū)的發(fā)展大局。”該負(fù)責(zé)人介紹。
從著手完善“三定”規(guī)定修訂工作之初，歷下區(qū)就確定了課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目式管理、工程式推進(jìn)、臺賬式督查和績效式考核的工作方法，從前瞻性、可操作性、系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性等方面給予保障，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
目前，除4個部門已全面完成外，歷下區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局和區(qū)商務(wù)局等7部門“三定”規(guī)定已審核完畢，進(jìn)入征求意見的階段。其余10多個部門的“三定”規(guī)定已在審核過程中，預(yù)計(jì)年底可全部完成。
