“要‘協(xié)’以求同，‘商’以成事，以務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)基層民事、民議、民決。”“群眾的事應(yīng)該怎么辦？大家商量著辦。”……5月15日上午，歷城區(qū)首期“書(shū)記論壇”開(kāi)講，主題為：深化基層協(xié)商民主，推進(jìn)民事、民議、民決。
該區(qū)山大路街道、洪家樓街道、全福街道、彩石街道，以及歷城區(qū)民政局主要負(fù)責(zé)人針對(duì)論壇主題，結(jié)合自身工作實(shí)際進(jìn)行宣講，既有真實(shí)案例，也有理論概括，論述豐富精彩，吸引眼球，十分有借鑒意義。臺(tái)下有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有街鎮(zhèn)黨工委書(shū)記、區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人等，近130人聽(tīng)得聚精會(huì)神。而宣講后，來(lái)自省委黨校、濟(jì)南大學(xué)等單位相關(guān)專家的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，也將論壇推向高潮。
據(jù)悉，歷城區(qū)開(kāi)展的“書(shū)記論壇”活動(dòng)，是為該區(qū)各部門、各單位搭建相互學(xué)習(xí)、深入交流、展示思想的一個(gè)平臺(tái)。通過(guò)探究問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)、案例分享、專家點(diǎn)評(píng)，達(dá)到啟發(fā)靈感、激蕩智慧、升華境界、凝聚共識(shí)的目的，進(jìn)而推動(dòng)全市“1+ 454”體系，歷城區(qū)“115”工作思路等順利開(kāi)展。
直言不諱談問(wèn)題真實(shí)事例引共鳴
歷城區(qū)首期“書(shū)記論壇”將主題定為“基層協(xié)商民主”，這不僅是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要課題，更是通過(guò)黨建引領(lǐng)、多方協(xié)同和群眾參與等尋找解決社區(qū)問(wèn)題最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓的綜合課題。
山大路街道黨工委書(shū)記劉磊在宣講時(shí)提到了馬路市場(chǎng)問(wèn)題。他介紹，工作伊始，聽(tīng)到群眾反映最多的就是閔子騫馬路市場(chǎng)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題最多的時(shí)候能占據(jù)“12345”熱線投訴工單的20%以上。“擺在我前面的有兩種聲音，一種是馬路市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境臟亂差、交通擁堵、存在安全隱患，強(qiáng)烈要求取締；一種是在此經(jīng)營(yíng)的小商小販們表示取締市場(chǎng)就無(wú)法維持生計(jì)，少數(shù)居民反映取締后買菜不方便。兩種聲音針?shù)h相對(duì)，能不能取締？怎么取締？怎么把好事辦好？成為擺在我們面前的重要任務(wù)。”劉磊說(shuō)。
而洪家樓街道黨工委書(shū)記李宗泉宣講了該街道社區(qū)物業(yè)管理的問(wèn)題。他介紹，去年10月底，街道轄區(qū)內(nèi)的彼岸新都小區(qū)因停電問(wèn)題引起居民集中撥打“12345”市民服務(wù)熱線，反映小區(qū)物業(yè)管理不到位，因欠繳電費(fèi)造成小區(qū)停電、停水、電梯無(wú)法正常運(yùn)行等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了居民正常生活。部分居民在物業(yè)聚集，情緒一度十分激動(dòng)。“在老城區(qū)，物業(yè)、業(yè)主、業(yè)委會(huì)之間的矛盾、糾紛是最大的群體性不穩(wěn)定隱患，而依靠傳統(tǒng)調(diào)解模式，諸多問(wèn)題無(wú)法得到快速有效解決，因此，亟須探索一條物業(yè)管理工作新路，這條新路就是‘協(xié)商民主’。”李宗泉說(shuō)。
全福街道黨工委書(shū)記彭敏介紹，該街道存在破產(chǎn)企業(yè)多、下崗失業(yè)人員多、老舊小區(qū)多，公共配套設(shè)施差等問(wèn)題。伴隨城市化進(jìn)程的不斷加快，群眾個(gè)性化、多元化訴求不斷增多，一方面，過(guò)去單靠行政命令的管理模式，出現(xiàn)“政府買單，百姓不買賬”這種費(fèi)力不討好的尷尬局面；另一方面，面對(duì)業(yè)主和物業(yè)關(guān)系緊張，開(kāi)放式無(wú)物業(yè)小區(qū)臟亂差的情況，居民滿意度低，撥打“12345”熱線投訴時(shí)有發(fā)生。“社區(qū)基于資源、力量有限，很多事情想干但干不了，也干不好，有的工作推不動(dòng)，一段時(shí)間內(nèi)，我很困惑。”彭敏說(shuō)。
在宣講過(guò)程中，各街道直言不諱道出自己的問(wèn)題，涵蓋馬路市場(chǎng)治理、開(kāi)放式小區(qū)臟亂差、物業(yè)管理與居民矛盾等許多街道的共性問(wèn)題，立刻吸引了臺(tái)下觀眾的注意力。
實(shí)踐中探索工作法個(gè)個(gè)經(jīng)驗(yàn)都能借鑒
面對(duì)種種社區(qū)管理問(wèn)題該如何解決呢？各宣講街道也帶來(lái)了自己在解決問(wèn)題過(guò)程中探索出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。
在解決閔子騫馬路市場(chǎng)問(wèn)題時(shí)，山大路街道召集區(qū)直部門基層站所、轄區(qū)群眾、駐地企業(yè)單位等多部門、多人群，開(kāi)展了大范圍、多層次的協(xié)商民主座談會(huì)。“特別是召開(kāi)了多次居民代表會(huì)議、社區(qū)樓長(zhǎng)會(huì)議征求意見(jiàn)，大家對(duì)于取締市場(chǎng)的支持率達(dá)到99%以上。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同食藥監(jiān)所、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門，制定了詳細(xì)的整改方案，堅(jiān)持一手抓整改，一手抓民生，同步在原馬路市場(chǎng)東側(cè)騰空建設(shè)了現(xiàn)在面積3000余平方米的閔子騫便民市場(chǎng)，滿足了周邊5萬(wàn)人的日常所需。”劉磊說(shuō)，“由此，我們創(chuàng)新了‘3735’協(xié)商民主新機(jī)制：第一個(gè)3即三渠道溝通，建立格內(nèi)、網(wǎng)上和線上三類民意收集渠道；7即七方參與，企業(yè)代表、黨員代表、群眾代表、志愿者、專家學(xué)者、專業(yè)社工和社區(qū)大黨委成員七支隊(duì)伍，作為協(xié)商民主的固定主體，發(fā)揮廣泛參與作用；第二個(gè)3即三方帶動(dòng)，街道、社區(qū)和轄區(qū)大單位三方，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和骨干帶動(dòng)作用；5即五步議事，確立了征集意見(jiàn)、核心議事、充分協(xié)商、落實(shí)反饋、結(jié)果評(píng)估的協(xié)商民主‘五步議事法’。”
在解決彼岸新都小區(qū)物業(yè)和居民關(guān)系問(wèn)題上，洪家樓街道由社區(qū)黨總支牽頭，迅速召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、街道政法科、派出所、供電單位等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商。最終有效制止了事態(tài)的進(jìn)一步惡化，維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。經(jīng)回訪，“12345”熱線群眾滿意率100%。“此后，我們充分發(fā)揮彼岸新都協(xié)商民主成功案例的輻射作用，在街道范圍內(nèi)將“1+3+N”協(xié)商民主機(jī)制進(jìn)行了廣泛推廣，‘1’就是以社區(qū)黨總支為核心，‘3’就是以居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司（開(kāi)發(fā)商）為主體，‘N’就是以街道相關(guān)職能科室、雙管單位、業(yè)務(wù)部門、社會(huì)組織、法律顧問(wèn)等為補(bǔ)充，依托街道屬地管轄優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)席會(huì)議制度為紐帶，堅(jiān)持‘一事一議’，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)民事、民議、民決。”李宗泉說(shuō)。
而面對(duì)老舊小區(qū)管理問(wèn)題，全福街道從破解社區(qū)事務(wù)管理難的問(wèn)題入手，按社區(qū)實(shí)際情況分類推進(jìn)。村改社區(qū)推行“群眾主體工作法”，堅(jiān)持“一事一議”；新建社區(qū)有物業(yè)的，推行“1+X”協(xié)商治理模式，“1”指社區(qū)黨支部，“X”指參與社區(qū)治理的多方主體，并推行“匯集民意-選定議題-協(xié)商議事-督促落實(shí)-結(jié)果公示”五步協(xié)商法；開(kāi)放式無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)，推行協(xié)商民主自治、網(wǎng)格促長(zhǎng)效。“通過(guò)對(duì)社區(qū)分類推進(jìn)不同形式的協(xié)商民主，促進(jìn)了民生熱點(diǎn)問(wèn)題解決，密切了干群關(guān)系，也提高了社區(qū)治理能力。”彭敏說(shuō)。
彩石街道黨工委書(shū)記朱耘農(nóng)介紹了該街道東泉村民主協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，為該區(qū)有城鄉(xiāng)接合部的街道提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。“東泉村協(xié)商的程序一般分四步：一是村黨支部、村委會(huì)在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的主體；二是通過(guò)多種方式，向參與協(xié)商的主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信息；三是組織開(kāi)展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，形成協(xié)商意見(jiàn)；四是組織實(shí)施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方和村民反饋落實(shí)情況。”朱耘農(nóng)說(shuō)。
這些論壇上宣講的經(jīng)驗(yàn)，都是各街道通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐摸索出來(lái)并且經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證了的，對(duì)其他街道同樣問(wèn)題的解決，具有針對(duì)性極強(qiáng)的借鑒意義。
專家點(diǎn)評(píng)畫(huà)龍點(diǎn)睛論壇推動(dòng)重點(diǎn)工作
除了在論壇現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的幾名書(shū)記外，歷城區(qū)14個(gè)街道主要負(fù)責(zé)人也都提交了交流材料，大力推進(jìn)基層協(xié)商民主已成為該區(qū)黨員群眾的普遍共識(shí)，基層協(xié)商民主也在歷城區(qū)現(xiàn)代城市建設(shè)中體現(xiàn)出了優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重大作用。數(shù)據(jù)顯示，2017年該區(qū)共完成基層協(xié)商民主議題600余個(gè)，對(duì)規(guī)范村居治理、推動(dòng)各項(xiàng)工作起到明顯促進(jìn)作用。而在各街道書(shū)記宣講后，專家進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。
省委黨校副校長(zhǎng)孫黎海表示，歷城“書(shū)記論壇”形式非常好。各位書(shū)記在論壇上宣講的過(guò)程，也是對(duì)前期工作梳理的過(guò)程，并通過(guò)反思不足，從而明確下一階段工作思路，通過(guò)這個(gè)方式可以互相學(xué)習(xí)。“大家談的經(jīng)驗(yàn)都非常鮮活，可運(yùn)用于實(shí)踐，相對(duì)于理論，更具有針對(duì)性和操作性。同時(shí)論壇點(diǎn)題準(zhǔn)，將市里的重大決策和區(qū)里的重大項(xiàng)目緊密聯(lián)系，大家站在不同角度，說(shuō)說(shuō)議議，不但可以相互借鑒，而且可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而延伸至整個(gè)區(qū)的工作整體推進(jìn)。此外，通過(guò)論壇展示自身工作，就是一種評(píng)比，形成比學(xué)趕幫的局面，有利于整個(gè)區(qū)工作推進(jìn)。”孫黎海說(shuō)。
同時(shí)，針對(duì)此次論壇的話題，孫黎海也給出了自己的看法。“如何推進(jìn)基層協(xié)商民主，我認(rèn)為有五點(diǎn)要注意：站穩(wěn)位置，哪些事該議，哪些事不該議要搞清楚，比如法律問(wèn)題就不該議，必須按照法律規(guī)定辦，但依法辦事中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)論壇議來(lái)解決；撲下身子，搞好調(diào)查研究，明確選哪些事情來(lái)討論，并且自己要吃透問(wèn)題；定準(zhǔn)調(diào)子，在調(diào)查研究時(shí)，要明確向哪個(gè)方向引導(dǎo)，才能讓基層民主協(xié)商正確方向發(fā)展；開(kāi)好方子，在民事、民議、民決的過(guò)程中，不僅要解決當(dāng)前問(wèn)題，而且要避免帶來(lái)相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)；結(jié)出果子，在基層協(xié)商民主執(zhí)行過(guò)程中，確保協(xié)商決策落地。
“不管運(yùn)用什么模式來(lái)推進(jìn)基層協(xié)商民主，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是把老百姓的事放在心上。”濟(jì)南大學(xué)教授袁曙光說(shuō)，“第一要摸清老百姓訴求，不僅要關(guān)注大多數(shù)人意見(jiàn)，也要重視少數(shù)人意見(jiàn)；第二要發(fā)揮基層黨組織作用，察民情、納民意、識(shí)民需、解民憂、暖民心，讓黨組織在協(xié)商民主中把握方向，控制局面；第三要發(fā)揮搭建平臺(tái)的作用，不要千篇一律用一個(gè)模式，要具體問(wèn)題具體分析。”
據(jù)介紹，首期歷城“書(shū)記論壇”只是該系列活動(dòng)的開(kāi)始，按照計(jì)劃，該區(qū)將圍繞全市全區(qū)重點(diǎn)工作部署，選取不同主題，繼續(xù)舉辦“書(shū)記論壇”活動(dòng)，力爭(zhēng)將該活動(dòng)打造成為歷城黨員干部碰撞思想火花的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，匯集真知灼見(jiàn)的思想盛宴和推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。
