發(fā)展老干部公寓 積極探索新形勢下干休所工作新思路

 

干休所，是干部休養(yǎng)所的簡稱，顧名思義，是黨和政府集中安置照顧離休干部休養(yǎng)的場所，始建于六十年代初期，發(fā)展于黨的十一屆三中全會后。干休所的建立是中國特色老干部退休制度的特殊產(chǎn)物，為推進(jìn)干部制度改革，促進(jìn)新老交替與合作，保障老干部老有所養(yǎng)、安度晚年做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但隨著形勢的發(fā)展和老干部隊伍的變化，干休所工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，需要老干部工作部門認(rèn)真探討解決，推動干休所工作科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

一、干休所工作面臨的新情況和新問題

隨著改革的不斷深化和社會形勢的發(fā)展變化，干休所工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)為"七化":

1、工作任務(wù)繁重化。住所老干部已全面進(jìn)入"雙高期"， 喪偶、獨居、空巢家庭、生活不能自理的越來越多，精神關(guān)愛、生活照顧越來越依賴，為老干部服務(wù)的工作任務(wù)越來越繁重。

2、服務(wù)對象復(fù)雜化?，F(xiàn)在干休所除了老干部、老干部遺屬外，還有老干部子女、外單位購房戶、租房戶，服務(wù)對象越來越復(fù)雜，就出現(xiàn)了既要服務(wù)于老干部，還要服務(wù)于住所人員，既要滿足老干部的特殊需求，又要滿足其他人員的一般需求的矛盾。

3、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊化。大多數(shù)干休所由于建所時間久，基礎(chǔ)設(shè)施老化，生活服務(wù)設(shè)施陳舊，盡管各級政府也拿出資金來改善設(shè)施，但是受財力的影響，很難對基礎(chǔ)、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行及時的、根本性的改造，直接影響老干部的正常生活，生活服務(wù)待遇與其他同級老干部差距也越來越大，甚至出現(xiàn)了老干部搬出干休所，回原單位安排的現(xiàn)象。

4、房屋產(chǎn)權(quán)私有化。盡管房屋產(chǎn)權(quán)變更，但仍然會出現(xiàn)需要維修的問題，加上服務(wù)對象復(fù)雜化的因素，維修費用該由誰出、事由誰管，也成了當(dāng)前一大難題。

5、管理服務(wù)行政化。目前，各地干休所基本上是財政全額撥款的事業(yè)單位，工作人員都實行了行政性單位工資，由于事業(yè)單位改革不到位，服務(wù)中沒有引入競爭機(jī)制，與物業(yè)管理相比，這種高成本、低質(zhì)量的傳統(tǒng)型管理服務(wù)模式越來越不能滿足需要。

6、思想觀念傳統(tǒng)化。干休所工作人員普遍年齡偏大，受觀念滯后、生存壓力大的影響，部分管理人員精神狀態(tài)上存在擔(dān)憂前途，"守攤子、熬日子"的懶惰思想，這對服務(wù)質(zhì)量的提高和干休所的進(jìn)一步發(fā)展是極其不利的。

7、生存發(fā)展壓力化。雖然目前事業(yè)單位的改革不會改變干休所現(xiàn)有的體制，但是從長遠(yuǎn)來說，隨著住所老干部的逐年減少，勢必對干休所的體制產(chǎn)生影響，干休所也確實面臨著生存、發(fā)展的壓力。

二、對做好新形勢下干休所工作的正確認(rèn)識

針對以上情況和問題，有些同志對于干休所工作產(chǎn)生了消極的、不和諧的認(rèn)識，有的信心不足，也有的存有懷疑和動搖思想，更有的認(rèn)為"辦干休所既然不是方向了，等著自然消亡吧，甚至是越早消亡越好"。我認(rèn)為這些思想是有悖于黨的政策和規(guī)定，也不符合歷史和現(xiàn)實的規(guī)律。

1、干休所工作是黨的老干部工作的重要組成部分。首先，干休所安置的對象大多數(shù)是資格老、威望高、影響大的老同志，而且現(xiàn)在他們都全面進(jìn)入"雙高期"，越來越需要受到精心的照顧，做好這一部分人的工作，對于做好整個老干部工作具有重大的意義和影響。其次，干休所是老干部居住集中的地方，把這一部分人的工作做好了，可以在整個老干部工作方面發(fā)揮表率和示范作用，使干休所成為老干部工作的中心，來推動整個老干部工作的開展。第三，干休所離黨委、離老干部工作部門比較近，是老干部工作的一個"窗口"，老同志的一些意見和要求，可以首先從干休所反映出來，有利于我們調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作。

2、干休所工作是尊重歷史、適應(yīng)社會發(fā)展的需要。對待干休所生存和發(fā)展的態(tài)度，要聯(lián)系建立實行干部離退休制度的深遠(yuǎn)歷史意義和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，聯(lián)系干休所對整個黨的老干部工作的影響和作用，來認(rèn)識做好干休所工作的重要性。按照新政策，雖然集中安置不再是發(fā)展方向，也不再建新干休所，但做好干休所工作，仍是老干部工作的一個重要環(huán)節(jié)。我們對做好干休所工作應(yīng)當(dāng)堅定不移，不能猶豫，不能動搖；對遇到的問題和困難，必須正確面對、勇敢面對。干休所工作無小事，一旦做不好，就會出大問題，任何輕視、放松干休所工作的想法都是不足取的。

3、做好新形勢下干休所工作的關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展。干休所作為老干部服務(wù)機(jī)構(gòu)，宗旨與職責(zé)就是搞好政治和生活服務(wù)。其服務(wù)性質(zhì)定位是毋庸置疑的。不懂服務(wù)就不能做好干休所工作；沒有創(chuàng)新就不能更好地為老干部服務(wù)。在不思進(jìn)取、守攤子、熬日子的精神狀態(tài)下，絕不會有高質(zhì)量的服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展的思路不僅適用于財政困難、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，就是有足夠財力保障的地方，也要為黨政分憂，為中心服務(wù)，與改革相適應(yīng)。因此，做好新形勢干休所工作，必須以"三個代表"思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用發(fā)展的思路、與時俱進(jìn)的精神，卓有成效的解決干休所前進(jìn)中的問題，在創(chuàng)新與突破中拓展服務(wù)、深化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三、建立老干部公寓是干休所發(fā)展的新方向

做好新形勢下干休所工作，必須把這項工作放在人口老齡化、老年事業(yè)社會化等社會變革中通盤考慮，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。我認(rèn)為，社會化的問題應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)厣鐣緩絹斫鉀Q，可以依托社區(qū)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，通過改造、開發(fā)，建立服務(wù)設(shè)施完善的老干部公寓，盤活現(xiàn)有資源，完善服務(wù)功能，增添發(fā)展后勁，實現(xiàn)干休所工作的新發(fā)展，為老干部服務(wù)高層次、更周到的服務(wù)。

1、老干部公寓的定義和模式。老干部公寓，概括的說就是"福利性事業(yè)，市場化經(jīng)營"老干部生活服務(wù)機(jī)構(gòu)，即通過市場化運作，建立集養(yǎng)老、托管、娛樂、醫(yī)療等服務(wù)于一體的多功能大型老干部社會福利機(jī)構(gòu)，采取租售結(jié)合的方式，把一部分離退休的老同志集中起來居住，為他們提供完善周到的人性化服務(wù)。根據(jù)離退休干部經(jīng)的濟(jì)收入的和自身需要，老干部公寓可分為居家式的私人住宅，宿舍式的酒店公寓，醫(yī)院式的養(yǎng)老病房等模式。

2、建立老干部公寓的可行性分析。一是符合政策。根據(jù)山東省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作的意見》(魯發(fā)6號)指出:"各級老干部部門下屬的活動中心、干休所、療養(yǎng)院等事業(yè)單位，在為離退休干部搞好服務(wù)的前提下，可以面向社會、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實行有償服務(wù)，創(chuàng)收自助，增強(qiáng)老干部事業(yè)自我發(fā)展的能力。"二是優(yōu)勢明顯。干休所具有自身獨特的環(huán)境優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。以濟(jì)南市干休所為例，就環(huán)境而言，位于城市中心的六里山南路，地理位置優(yōu)越，交通便利，是商業(yè)發(fā)展的黃金地段，開發(fā)商用住房非?？尚小Ｍ瑫r，所里擁有大量的土地，也具有廣泛的擴(kuò)展空間，從市場角度看，極具商業(yè)開發(fā)價值。三是具備成功經(jīng)驗。僅就全山東而言，濱州、臨沂、日照等地市的干休所已先行探索，經(jīng)驗可以用來借鑒。

3、需要解決的幾個關(guān)鍵問題。一是要大力爭取領(lǐng)導(dǎo)支持、政策支持，并積極協(xié)調(diào)財政、城建、土管、涉及、人防等相關(guān)部門，形成促進(jìn)工作的合力。二是要全力做好住所各住戶尤其是老干部的思想工作，一方面深入宣傳干休所發(fā)展的重大影響、深遠(yuǎn)意義以及發(fā)展的重要性和緊迫性；另一方面要讓老同志共享發(fā)展所取得的成果，利益上得到實惠，取得他們信任、理解和支持，變"要我發(fā)展"為"我要發(fā)展"。三是建立老干部公寓是一個全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，要以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，做好充分的科學(xué)論證和細(xì)致的規(guī)劃實施。