振興發(fā)展千帆競發(fā) 改革創(chuàng)新砥礪奮進

　　今年以來，省城北跨戰(zhàn)略持續(xù)推進，“攜河發(fā)展”不斷走向縱深；放眼全國，“放管服”改革成為各地深化改革的“先手棋”及轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”——在這種新的形勢下，作為攜河發(fā)展重要承載地的濟陽如何才能融合對接、順勢而上，不斷催生經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力？
　　今年6月以來，一場深刻的變革在濟陽大地上激蕩開來。從管轄區(qū)域的擴大到職責(zé)權(quán)限的加強，從原有體制的破除到新的“大招商大審批大服務(wù)”格局建立，濟陽縣委縣政府以決戰(zhàn)決勝的信心和勇氣，啟動了全縣經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場——濟北開發(fā)區(qū)的全方位改革。
　　改革大潮風(fēng)起云涌，社會活力競相迸發(fā)。在黃河北岸的廣袤土地上，一場由內(nèi)而外生發(fā)的變革和發(fā)展正在“破繭成蝶”、蓄勢起航。
　　追隨改革大勢瞄準(zhǔn)國家級開發(fā)區(qū)
　　從1995年成立到2017年，濟北開發(fā)區(qū)已經(jīng)風(fēng)雨兼程地走過了22年的歷程。22年來，濟北開發(fā)區(qū)有過獲得中國最具投資價值開發(fā)區(qū)的輝煌，也有過濟北臺灣工業(yè)園躋身“中國最具臺資企業(yè)投資價值園區(qū)”的榮耀。隨著省城“攜河發(fā)展”及濟陽縣“建設(shè)濟南北部新城”的步伐不斷加快，對濟北開發(fā)區(qū)而言，機遇與瓶頸開始相伴而生。
　　“22年來，濟北開發(fā)區(qū)在濟陽縣對外開放、經(jīng)濟發(fā)展等方面，起到了龍頭作用。濟北開發(fā)區(qū)的首次創(chuàng)業(yè)無疑是成功的，但在全國范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)’的熱潮中，還能不能保持優(yōu)勢？僅從全市來看，章丘明水開發(fā)區(qū)已是國家級開發(fā)區(qū)，天橋區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園完成了改革，這都讓我們不得不奮起直追、銳意改革。”濟陽縣委書記孫斌客觀地分析濟北開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀。
　　再放眼全國，去年以來，從中央到地方系列文件的出臺，都預(yù)示著這場改革的勢在必行。孫斌表示，“全國范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)的大洗牌已經(jīng)開始，我們作為省級開發(fā)區(qū)，是晉級還是出局，就看改革的速度和力度。”
　　今年，濟北開發(fā)區(qū)獲批成為山東省省級開發(fā)區(qū)改革試點單位，“到2021年底，濟北開發(fā)區(qū)自主完成的主要經(jīng)濟指標(biāo)要占到全縣總量的50%以上，并創(chuàng)建成為國家級開發(fā)區(qū)。”在這樣的任務(wù)目標(biāo)要求下，一場轟轟烈烈的改革大幕就此拉開。
　　所有縣級審批權(quán)將全部分批下放
　　“擴區(qū)”，成為濟北開發(fā)區(qū)此次改革的重要內(nèi)容之一。根據(jù)改革方案，濟北街道、原回河鎮(zhèn)及位于曲堤鎮(zhèn)的濟北科技產(chǎn)業(yè)園全部劃入濟北開發(fā)區(qū)代管；同時，濟北開發(fā)區(qū)管委會對位于崔寨的翰迪物流園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目準(zhǔn)入進行指導(dǎo)；擴區(qū)后，濟北開發(fā)區(qū)管轄面積由34平方公里擴大至150平方公里，發(fā)展空間擴大了4.4倍。
　　在發(fā)展空間擴大的同時，濟北開發(fā)區(qū)的行政管理體制也相應(yīng)進行了改革：濟北開發(fā)區(qū)管委會將主要承擔(dān)150平方公里范圍內(nèi)規(guī)劃管理、招商引資、項目建設(shè)等經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)，突出經(jīng)濟發(fā)展的“主責(zé)主業(yè)”，而其他社會事務(wù)則由新成立的濟北事業(yè)部、回河事業(yè)部分別進行管理。此前濟北開發(fā)區(qū)與濟北街道辦“二合一”、經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)“一肩挑”的狀態(tài)一朝改變。
　　當(dāng)下，作為加快政府職能轉(zhuǎn)變及激發(fā)市場活力的關(guān)鍵之舉，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的理念深入人心。相較管轄區(qū)域的擴大，在濟北開發(fā)區(qū)，更為徹底的權(quán)力下放、更為精簡的審批過程，都成為值得關(guān)注的亮點。
　　據(jù)濟北開發(fā)區(qū)管委會主任王長軍介紹，改革后，對項目的審批和管理，除國家和省、市明確規(guī)定外，所有縣級行政審批和管理權(quán)限將全部分批次下放到濟北開發(fā)區(qū)。“首批下放的事項共涉及縣發(fā)改委、縣經(jīng)信局等4個部門，包括建設(shè)項目用地預(yù)審、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等52項審批權(quán)限。”今后，凡涉及這些權(quán)限的審批，都將蓋上“濟南濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會審批專用章”，“這些權(quán)限都是下放給我們直接審批，一個章對52項權(quán)限是通用的。”“大部門制”覆蓋企業(yè)招建管全過程
　　隨著改革深入推進，在優(yōu)化管理模式方面，濟北開發(fā)區(qū)同樣進行了大刀闊斧的改革。在“大招商、大審批、大服務(wù)”的總體要求下，按照“強化市場、弱化行政、突出主業(yè)”的原則，濟北開發(fā)區(qū)構(gòu)建起了大部門制工作格局，開發(fā)區(qū)管委會下設(shè)招商部、規(guī)劃建設(shè)部、綜合服務(wù)部、經(jīng)濟發(fā)展部、濟北事業(yè)部、回河事業(yè)部等9個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
　　“招商部負責(zé)招項目；項目一旦落地，由規(guī)劃建設(shè)部負責(zé)項目選址、征地拆遷等工作，綜合服務(wù)部為企業(yè)提供審批、手續(xù)代辦等‘一站式’服務(wù)；投產(chǎn)后，由經(jīng)濟發(fā)展部來協(xié)調(diào)招工、融資等事宜。”濟北開發(fā)區(qū)黨工委副書記、副主任李庶森介紹道，明確的部門職責(zé)分工，覆蓋了企業(yè)落地、建設(shè)、投產(chǎn)的全過程。
　　統(tǒng)籌指導(dǎo)招商引資工作的招商促進委員會也隨之正式成立，招商委員會負責(zé)定期召開專題會議對項目進行審核、把關(guān)，協(xié)調(diào)解決招商引資重大問題，研究制定招商引資管理辦法、“飛地經(jīng)濟”管理辦法，完善項目策劃、洽談決策等相關(guān)流程和管理機制。今年，濟北開發(fā)區(qū)還正式實行了外派招商工作機制，設(shè)立5個專業(yè)招商站，分別到長三角（上海）、珠三角（深圳）、海西（廈門）、京津冀（天津）、濟南（高新區(qū)）等地區(qū)長期駐點招商。
　　隨著部門設(shè)置的改革、招商機制的完善，新的活力不斷迸發(fā)出來。一個月來，濟北開發(fā)區(qū)的招商環(huán)境不斷優(yōu)化，開放程度也不斷加深，在為企業(yè)服務(wù)方面，則不斷刷新著“濟北速度”。
　　“我們公司在全國各地投放的項目有很多，按照慣例，一個新項目從簽約到開工大約需要半年到一年，濟陽的這個項目從簽約到開工只用了57天，完全超過我們的心理預(yù)期，節(jié)奏快得讓企業(yè)都跟不上。”7月9日，在項目開工奠基儀式上，濟北智造小鎮(zhèn)項目負責(zé)人張長青對濟北開發(fā)區(qū)的速度贊不絕口。在為濟北智造小鎮(zhèn)辦理手續(xù)的過程中，濟北開發(fā)區(qū)安排兩名代辦專員，對項目審批全程代辦、跟蹤服務(wù)，通過采取解剖麻雀的方式，深入分析各審批環(huán)節(jié)需要哪些手續(xù)，哪些環(huán)節(jié)快、哪些環(huán)節(jié)慢。“我們以濟北智造小鎮(zhèn)為樣本，在辦理手續(xù)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，為服務(wù)其他項目打下基礎(chǔ)。”“雇員制”改革延伸至垂直部門派駐人員
　　各項改革的落實，最終要依托人的能動性來完成。6月以來，濟北開發(fā)區(qū)全面實行了“雇員制”人事制度改革，打破原有編制級別，將雇員等級分為高級、中級、初級，并對應(yīng)不同的薪酬待遇。據(jù)濟北開發(fā)區(qū)辦公室主任介紹，按照慣例，開發(fā)區(qū)薪酬改革一般是只增不減，濟北開發(fā)區(qū)卻是個例外，6月是實行薪酬改革的第一個月，他的收入還不到改革前總收入的90%。
　　“經(jīng)濟發(fā)展部是一個正科級崗位，干部長的此前是一名副科級干部，如果在體制之內(nèi)，這種情況是不會出現(xiàn)的。”李庶森介紹道。濟北開發(fā)區(qū)還根據(jù)人員不同特點，把原回河鎮(zhèn)四名班子成員抽調(diào)至各個與招商、審批有關(guān)的部門中。“我們的目的就是突出主業(yè)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。”據(jù)了解，在濟北開發(fā)區(qū)，實際從事崗位與組織備案崗位有變化的，已經(jīng)達到三分之一左右。
　　值得注意的是，實行雇員制的，不僅僅是開發(fā)區(qū)管委會及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政事業(yè)在編在崗人員。為提高工作效率，濟陽專門從國地稅、公安等垂直管理部門選派了多名業(yè)務(wù)能力強的骨干充實到濟北開發(fā)區(qū)。他們?nèi)耸玛P(guān)系脫離原單位，直接調(diào)入開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)聘任、管理。據(jù)了解，這種將開發(fā)區(qū)管委會以外人員納入改革范圍的做法，目前為全市首家。
　　據(jù)了解，選派人員除從事原相關(guān)崗位工作外，還增加了與濟北開發(fā)區(qū)中心工作相關(guān)的業(yè)務(wù)。“例如原地稅所的工作人員將被納入財稅部管理，實際工作中可能與國稅所等聯(lián)合開展工作，目的就是方便企業(yè)。”經(jīng)濟指標(biāo)全線飄紅
　　漸顯改革紅利
　　釋放經(jīng)濟發(fā)展的更大活力，激發(fā)市場無窮潛力，這是改革的最終目的。兩個月，時間尚早，而在濟陽，這種改革引發(fā)的巨大紅利已經(jīng)開始慢慢釋放——
　　改革的紅利體現(xiàn)在一連串?dāng)?shù)字上：今年上半年，濟陽縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等5大主要經(jīng)濟指標(biāo)首次全部高于全市平均增幅，首次全部沖進全市前四名，達到了近年來最高水平，其中固定資產(chǎn)投資完成158.8億元，增長36.6%，居全市第一位；與此同時，預(yù)計1-7月，濟北開發(fā)區(qū)116家規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值174.87億元，同比增長17.67%；完成利稅27.9億元，同比增長23.1%；全社會固定資產(chǎn)投資84.26億元，增長27.45%，主要經(jīng)濟指標(biāo)均呈現(xiàn)出了高速增長態(tài)勢。
　　改革的成效體現(xiàn)在四面八方客商的認可上：上半年，濟陽新簽約項目36個，合同金額584.95億元，其中濟北智造小鎮(zhèn)、浙江綠城理想小鎮(zhèn)、賴氏家具二期等28個投資過億元的大項目相繼落戶，合同總額和單體投資都創(chuàng)近年來新高；累計接待前來考察的客商更是多達300余批次。
　　改革的紅利更體現(xiàn)在人的斗志與精神上：兩個月來，在濟北開發(fā)區(qū)，從主要負責(zé)人到一般工作人員，全都鉚足了勁兒干事兒；“五加二”“白加黑”的工作狀態(tài)成為常態(tài)；“人人想干事、人人有壓力”的狀態(tài)在濟北開發(fā)區(qū)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。