讓基層有干頭有奔頭有里子有面子

　　“培訓的收獲太大了！從十九大精神的學習與解讀，到突發(fā)事件應急管理中的處置與輿情引導，再到互聯(lián)網(wǎng)思維+智慧社區(qū)建設(shè)，我們真是受益匪淺。”11月6日，槐蔭區(qū)公安分局五里溝派出所民警張嶺和其他40余名基層民警走進復旦大學的教室，接受專家教授的高端培訓。張嶺先后在3個基層派出所工作18年，走進高校接受高端綜合類業(yè)務(wù)培訓還是第一次。

　　民警進高校培訓不是新鮮事，但是以往大多是從機關(guān)干部、基層負責人中選拔學員，像這樣一次選拔這么多的基層普通民警進名校接受高端培訓并不多見。這得益于槐蔭區(qū)公安分局新一屆黨委班子工作思路的創(chuàng)新。他們在拓展新思維、構(gòu)建新格局、建立新機制、創(chuàng)建新模式上狠下功夫，讓基層實干的民警有干頭、有奔頭，有里子、有面子。

　　“進入新時代，民警也必須多學習，這樣才能更好地服務(wù)群眾。”槐蔭區(qū)公安分局局長張新華告訴記者，長期以來，公安機關(guān)受體制機制的影響，存在機構(gòu)龐雜、職能交叉、反應滯后的問題。分局新一屆黨委創(chuàng)新思維、積極探索，在對全區(qū)地理位置、區(qū)位特點進行深入研究，對全局警力狀況、隊伍結(jié)構(gòu)進行系統(tǒng)分析，并廣泛征求各級領(lǐng)導機關(guān)和基層單位建議的基礎(chǔ)上，根據(jù)公安改革“大部門、大警種”趨勢，著眼于公安機關(guān)整體實力的提升，以新理念引領(lǐng)現(xiàn)代警務(wù)，以新方法破解沉疴痼疾。

　　分局在創(chuàng)新中堅持頂層設(shè)計、創(chuàng)新驅(qū)動，以“科學化、系統(tǒng)化、法制化、智能化”為基本要求，按照“做精機關(guān)、做專警種、做強基層”的思路，實行深度重組警務(wù)資源，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升警務(wù)效能。通過開展“區(qū)塊鏈”融合的警務(wù)運行模式，在警力整合上做“加法”，在工作環(huán)節(jié)上做“減法”，極力推行“打防管控、維穩(wěn)處突、創(chuàng)滿意、執(zhí)法監(jiān)督”的四個一體化。

　　張新華說，10月30日市委發(fā)布的《濟南市干部正向激勵實施辦法（試行）》就是讓“為擔當者擔當、讓實干者實惠”。分局在學習貫徹十九大精神上，認真落實市委的精神，對基層民警給予更多關(guān)心關(guān)愛，讓基層民警在政治上、生活上待遇比上級機關(guān)更優(yōu)惠，讓基層實干的民警有干頭、有奔頭，有里子、有面子。

　　9月6日晚上，吳家堡派出所接到轄區(qū)某學校報警，教學樓10多個教室被盜，被盜現(xiàn)金15000元。分局按照“區(qū)域化”防控打擊的要求，抽調(diào)刑警大隊四中隊、機動中隊、便衣中隊、圖偵中隊和派出所精干力量開展偵查，一路追擊，3天后在青島將嫌疑人抓獲。 　　針對派出所轄區(qū)面積小、人員少、警力單薄以及社會大融合、人員大流動、治安形勢愈發(fā)復雜的實際，分局將全區(qū)劃分為ABCD四大片區(qū)，每個片區(qū)由黨委成員牽頭，片區(qū)內(nèi)有4個戶籍派出所、1個特巡警中隊、1個刑警中隊。片區(qū)內(nèi)所有警力實行集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮；相鄰片區(qū)互為支撐、互相拱衛(wèi)，實現(xiàn)由分散為整體、由分工為協(xié)作、由指頭變?nèi)^的轉(zhuǎn)變，警力資源得到有效整合。

　　為提高各個部門的執(zhí)行力，分局以“模塊化”運行化繁為簡。按業(yè)務(wù)性質(zhì)歸并職能，按職能組建模塊，由辦公室、政治處、警務(wù)保障處組成指揮保障模塊；由國保大隊、治安大隊、巡警大隊、特警大隊、消防大隊、基礎(chǔ)辦組成維穩(wěn)防控模塊；由刑警大隊、禁毒大隊、經(jīng)偵大隊、網(wǎng)警大隊、直屬大隊組成偵查打擊模塊；由紀委、督察大隊、法制大隊、推進辦組成執(zhí)紀監(jiān)督模塊。做到專業(yè)化建設(shè)、體系化運行、集約化用警、系統(tǒng)化指揮，實現(xiàn)部門職能效力最大化。

　　通過創(chuàng)新實行“區(qū)塊鏈”警務(wù)運行模式，將戰(zhàn)斗單元由弱變強，將職能部門化繁為簡，實行小單元治理，大兵團作戰(zhàn)，多片區(qū)、多模塊聯(lián)合行動，有力提升打防管控效能。3個月內(nèi)破獲各類案件157起，同比增長了30%，抓獲各類違法犯罪嫌疑人194人，同比增長了149%，均創(chuàng)歷史新高；破獲命案2起，命案破獲率100%，所有重大、有影響的案件全部偵破。

　　圍繞治安形勢和治安難點，分局以片區(qū)警種作為主戰(zhàn)力量，由偵查打擊模塊的警種實行一體化融合，構(gòu)建多偵聯(lián)動、同步上案的合成偵查體系，對突出犯罪進行專業(yè)化打擊；由維穩(wěn)防控模塊警種實行一體化協(xié)作，形成人技防共用、車步巡結(jié)合、多種方式并存的防范格局；對突出治安問題，由多片區(qū)、多模塊聯(lián)合行動，開展地毯式排查、攻堅式治理。

　　“這樣，各警種擰成了一股繩，他們既是競爭又是合作關(guān)系，既自成體系又相互支撐。解決了單獨打、單獨防、單獨管形不成整體合力的問題，提升了打擊防控一體化效能。”槐蔭區(qū)公安分局政委張濤對記者說。

　　分局著眼于社會穩(wěn)定大局，還制定了群體性事件多警聯(lián)動一體化處置機制，綜合多片區(qū)、多模塊的力量，綜合施策，精準處置。全力推進創(chuàng)滿意一體化，圍繞“三個滿意”，針對黨委、政府關(guān)心的重點項目建設(shè)中出現(xiàn)的違法犯罪問題，綜合各警種力量，實行“指向性”打擊。對窗口單位存在的“告知簡、時限長、往返頻”等問題，實行一站受理。

　　為做好執(zhí)法監(jiān)督工作，讓民警文明規(guī)范執(zhí)法，分局將承擔執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)察職責的部門整合，形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動、執(zhí)法監(jiān)督一體化運作模式。

　　槐蔭區(qū)公安分局從保障新模式順利運行的機制入手，著重于觀念的改變、人員的保障、督促的跟進，化解難題，強力推進。

　　“增強基層警力，更有利于維護社區(qū)的穩(wěn)定，增強打擊能力。”張新華說，派出所領(lǐng)導班子全部達到“兩正三副”的配備標準；組織兩批28名機關(guān)民警下派鍛煉，派出所警力占比由46.76%提高到49.74%；整合刑警大隊、直屬大隊機構(gòu)，組建了反電信詐騙中心、有組織犯罪偵查中隊、圖偵中隊，將食藥環(huán)中隊劃歸刑警大隊代管，從派出所選調(diào)14名優(yōu)秀治安民警到刑警大隊、禁毒大隊工作，使刑警大隊民警由76人增加至113人。

　　分局實行新的考核激勵制度，片區(qū)主要以“打防管控創(chuàng)”各項指標為標準，橫向比較看排名；模塊以工作進步幅度為指標，縱向比較看進步。片區(qū)與模塊之間實行責任捆綁、風險共擔、利益共享，考核成績作為分管局領(lǐng)導的排名依據(jù)，使得民警、科所隊長、局領(lǐng)導，層層有壓力，層層有責任。

　　同時，科學分配各種資源，使片區(qū)、模塊負責人有抓手。賦予政治資源，把評先創(chuàng)優(yōu)、表彰獎勵的建議權(quán)交由片區(qū)、模塊提出；賦予經(jīng)濟資源，能夠?qū)ζ瑓^(qū)內(nèi)單位辦公經(jīng)費、大額開支進行審核、調(diào)度；拓展信息資源，把情報信息作為指導工作的驅(qū)動力和共享資源，定期開展維穩(wěn)形勢評估，監(jiān)測預警，超前發(fā)布。提供裝備支持，為基層配備了交通、通訊工具，最大限度提供后勤保障。

　　通過3個多月的運行，分局各項工作都有了新變化，民生警務(wù)平臺回訪群眾滿意率達到93.6%，同比上升了15.1%；投訴類訴求402件，同比下降了7.7%；妥善處置各類突發(fā)事件14起；抓獲各類違法犯罪嫌疑人194人，同比增長了149%；可防性案件發(fā)案127起，同比下降11%。全年刑事案件破案率上升到41.1%，其中“盜搶騙”案件破案率上升到40%，均創(chuàng)歷史新高。