黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院對(duì)生效法律文書的執(zhí)行工作受到前所未有的重視。十八屆四中全會(huì)明確提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。
2016年3月，最高人民法院宣布：“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884.0萬件，同比增長105%，執(zhí)結(jié)1693.8萬件，同比增長120%，執(zhí)行到位金額4.07萬億元，同比增長76%。
建立了足不出戶查遍被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的平臺(tái)
“解決執(zhí)行難，找人查物是關(guān)鍵。針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低下、覆蓋財(cái)產(chǎn)范圍過窄等難題，最高法建立‘總對(duì)總’網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，提供足不出戶查遍被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的平臺(tái)。”最高法審委會(huì)專職委員劉貴祥說。
截至9月30日，最高法與公安部、交通運(yùn)輸部、民政部、人民銀行、自然資源部等16家單位和3903家銀行聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，大大提升了執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行查控方式的根本變革。
“執(zhí)行查控系統(tǒng)有一個(gè)發(fā)展過程，2014年僅能查詢20家全國性銀行，現(xiàn)在多達(dá)3900家。不僅能進(jìn)行網(wǎng)上查詢、凍結(jié)，大部分還可以進(jìn)行網(wǎng)上扣劃。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的查詢，半年前只有40多個(gè)中心城市能做到，現(xiàn)在隨著我國不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)上線，全國不動(dòng)產(chǎn)查詢基本做到全覆蓋了。”劉貴祥說。
2017年8月，黃某到江蘇鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)全國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)反饋，被執(zhí)行人余某在鎮(zhèn)江新區(qū)某銀行開有賬戶，該賬戶名下有一款理財(cái)產(chǎn)品，價(jià)值5萬元。法官立即辦理了扣劃手續(xù)。
“很多被執(zhí)行人的活期賬戶余額很少，但卻將資金投入購買收益較高的理財(cái)產(chǎn)品、股票等。系統(tǒng)之前都是反饋賬戶余額，這是首次成功反饋詳細(xì)的銀行理財(cái)產(chǎn)品信息。系統(tǒng)的完善助推了‘互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行’效率，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)產(chǎn)見底，提升了執(zhí)行威懾力。”法官汪海濤介紹。
截至2018年9月30日，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，為5746.21萬案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2991.53億元，查詢不動(dòng)產(chǎn)信息546.32萬條，車輛4931.45萬輛，證券1085.36億股，船舶129.31萬艘，網(wǎng)絡(luò)資金255.49億元。
322萬人迫于信用懲戒壓力履行了義務(wù)
“你所撥打電話的機(jī)主已被三門縣人民法院納入失信被執(zhí)行人名單，請(qǐng)督促其盡快履行生效法律文書確定的義務(wù)。”這是浙江臺(tái)州市三門縣人民法院為“老賴”私人定制的一款手機(jī)彩鈴。近年來，全國多地法院利用微博、微信、手機(jī)彩鈴、電視臺(tái)等，不斷增加“老賴”“知名度”。
2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，努力破解規(guī)避執(zhí)行難題。2016年以來，最高法與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類37大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標(biāo)等進(jìn)行限制。
2018年7月27日，廣西壯族自治區(qū)西林縣委政法委組織監(jiān)察委、組織部、人社局等相關(guān)部門在縣人民法院召開會(huì)議，集體約談35名涉及執(zhí)行公職人員。經(jīng)過約談仍未履行的涉執(zhí)公職人員，將被采取相關(guān)強(qiáng)制措施，強(qiáng)制扣劃不履行法律義務(wù)涉執(zhí)公職人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金，限制晉職、評(píng)優(yōu)等。
2016年6月，中央深改組審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。截至2018年9月30日，全國法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例，共限制1463萬人次購買機(jī)票，限制522萬人次購買動(dòng)車、高鐵票，322萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力履行了義務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)司法拍賣零傭金零投訴零違紀(jì)
司法拍賣是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的重要一環(huán)。傳統(tǒng)司法拍賣效率低、傭金高、不透明，飽受詬病。為克服傳統(tǒng)拍賣方式存在的諸多弊端，從2012年開始，浙江、江蘇等地法院率先推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。最高法及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立以網(wǎng)絡(luò)拍賣為原則、傳統(tǒng)拍賣為例外的司法拍賣新模式，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋，從2017年1月1日開始，在全國法院全面推行零傭金的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，并完善相關(guān)配套制度。
截至目前，全面實(shí)行網(wǎng)拍的法院達(dá)到3260個(gè)，法院覆蓋率為92.53%。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣以來，成交率、溢價(jià)率成倍增長，流拍率、降價(jià)率、拍賣成本明顯下降，有效祛除權(quán)力尋租空間，斬?cái)嗖环ɡ骀湕l，實(shí)現(xiàn)拍賣環(huán)節(jié)違紀(jì)違法零投訴、零違紀(jì)。從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線，至今年9月，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣74萬余次，成交額5030億元，標(biāo)的物成交率73%，溢價(jià)率66%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金153億元。
劉貴祥介紹，針對(duì)目前人民法院在處置財(cái)產(chǎn)過程中突出存在的確定財(cái)產(chǎn)參考價(jià)問題，最高法出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定在保留委托評(píng)估這一傳統(tǒng)確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式的基礎(chǔ)上，新增當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)3種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)的方式，規(guī)定了4種確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)方式的順序和適用條件等等，對(duì)提高財(cái)產(chǎn)處置效率，規(guī)范人民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)行為具有積極意義。
據(jù)介紹，即將上線的司法評(píng)估信息化系統(tǒng)中，整個(gè)評(píng)估、定價(jià)以線上操作為主，置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，置于信息技術(shù)制約之下，以往評(píng)估的各種弊端將有效消除。
出臺(tái)涉執(zhí)行文件數(shù)量超過前20年總和
黨的十八大以來，黨中央推進(jìn)全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，為基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委、政府、政法委全部出臺(tái)支持人民法院解決執(zhí)行難、加強(qiáng)失信被執(zhí)行人信用懲戒的文件，12個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)專門出臺(tái)支持人民法院解決執(zhí)行難的決定，多數(shù)省（區(qū)、市）黨委成立“基本解決執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會(huì)議制度，將解決執(zhí)行難納入綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核。
據(jù)最高法執(zhí)行局局長孟祥介紹，為了更加有效地檢驗(yàn)基本解決執(zhí)行難工作，最高法明確了基本解決執(zhí)行難的核心指標(biāo)，即“四個(gè)90%、一個(gè)80%”：有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率不低于90%；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率不低于90%；執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于90%；全國90%以上的法院達(dá)標(biāo)；近三年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率不低于80%。
為實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)行工作更加規(guī)范、有效、精準(zhǔn)的管理，最高法共出臺(tái)55項(xiàng)重要司法解釋和規(guī)范性文件，數(shù)量超過前20年的總和，全面規(guī)范執(zhí)行工作。特別是2016年以來，密集出臺(tái)涉及財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解、執(zhí)行擔(dān)保、先予仲裁等37個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，加強(qiáng)制度供給，織密規(guī)則體系，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)。
“‘基本解決執(zhí)行難’是人民法院的莊嚴(yán)承諾，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國人民的大力支持，我們有信心有能力打贏這場硬仗，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”劉貴祥說。
