8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議首次審議民法典各分編草案。全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，此次全國人大常委會初次審議時，將民法典分編草案作為一個整體提出；之后，根據(jù)實際情況將草案各分編分拆幾個單元分別進行若干次審議和修改完善；在擬提請全國人民代表大會審議時，將之前已經(jīng)出臺的民法總則同經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編合并為一部完整的民法典草案，由全國人大常委會提請2020年3月十三屆全國人大三次會議審議。
編纂民法典是通過對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合、修改完善，編纂一部適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法典，是一項系統(tǒng)工程。
據(jù)了解，民法典各分編草案包括六編，即物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，共1034條。
沈春耀向全國人大常委會報告了民法典各分編草案對現(xiàn)行民事法律規(guī)范作出的修改完善，包括加強對建筑物業(yè)主權(quán)利的保護，增加規(guī)定居住權(quán)，完善動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押的規(guī)則，完善電子合同的訂立、履行規(guī)則，強化對債權(quán)實現(xiàn)的保護力度，加大對弱勢合同當(dāng)事人一方的保護，促進生態(tài)文明建設(shè)，補充完善了債的一般規(guī)則，對各種具體人格權(quán)作了較為詳盡的規(guī)定，修改禁止結(jié)婚的條件，增加婚姻無效的情形，增加離婚冷靜期的規(guī)定，完善離婚賠償制度，不再保留計劃生育的有關(guān)內(nèi)容，增加遺產(chǎn)管理人制度，適當(dāng)擴大扶養(yǎng)人范圍，完善債務(wù)清償規(guī)則，增加打印、錄像等新的遺囑形式，完善精神損害賠償制度、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任制度、機動車交通事故責(zé)任規(guī)則、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，等等。
沈春耀介紹說，在確定哪些內(nèi)容納入民法典各分編時，遵循四大原則：內(nèi)容具有基礎(chǔ)性、普遍性、穩(wěn)定性、平等自愿性。
近年來，加強人格權(quán)保護的呼聲和期待較多，關(guān)于是否設(shè)立人格權(quán)編，全國人大常委會法工委研究認(rèn)為，人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個人的人格尊嚴(yán)，是民事主體最基本、最重要的權(quán)利。保護人格權(quán)、維護人格尊嚴(yán)，是我國法治建設(shè)的重要任務(wù)。為了貫徹黨的十九大和十九屆二中全會關(guān)于“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神，落實憲法關(guān)于“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的要求，綜合考慮各方面意見，總結(jié)我國現(xiàn)有人格權(quán)法律規(guī)范的實踐經(jīng)驗，在民法典中增加人格權(quán)編是較為妥當(dāng)、可取的。人格權(quán)編這一部分，主要是從民事法律規(guī)范的角度規(guī)定自然人和其他民事主體人格權(quán)的內(nèi)容、邊界和保護方式，不涉及公民政治、社會等方面權(quán)利。
據(jù)介紹，此前，一些意見建議增加知識產(chǎn)權(quán)編。全國人大常委會法工委經(jīng)研究認(rèn)為，目前條件還不成熟。
“我國知識產(chǎn)權(quán)立法一直采用民事特別法的立法方式，如專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)（版權(quán)）法，還涉及反不正當(dāng)競爭法等法律和集成電路布圖設(shè)計保護條例、植物新品種保護條例等行政法規(guī)。我國知識產(chǎn)權(quán)立法既規(guī)定民事權(quán)利等內(nèi)容，也規(guī)定行政管理等內(nèi)容，與相關(guān)國際條約保持總體一致和銜接。民法典是調(diào)整平等民事主體之間的民事法律關(guān)系的法律，難以納入行政管理方面的內(nèi)容。”沈春耀說。
沈春耀認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)制度仍處于快速發(fā)展變化之中，國內(nèi)立法執(zhí)法司法等需要不斷調(diào)整適應(yīng)。如現(xiàn)在就將知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)范納入民法典，恐難以保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性。涉知識產(chǎn)權(quán)仍采用民事特別法的立法方式，針對不同需求，實行單項立法，同時已有知識產(chǎn)權(quán)單行法律仍將繼續(xù)保留，更有利于加強和完善知識產(chǎn)權(quán)保護，民法典中暫不宜設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)編。
