日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布了《國務院關于修改〈全國經(jīng)濟普查條例〉的決定》（以下簡稱《決定》）。司法部、國家統(tǒng)計局負責人就《決定》有關問題回答了記者的提問。
問：這次修改《全國經(jīng)濟普查條例》的背景是什么？
答：全國經(jīng)濟普查是一項重大國情國力調(diào)查，目的是全面掌握我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎。
《全國經(jīng)濟普查條例》（以下稱現(xiàn)行條例）是2004年公布施行的。此后，我國于2004年、2008年、2013年先后開展了3次全國經(jīng)濟普查。實踐證明，現(xiàn)行條例對于科學、有效地實施全國經(jīng)濟普查，保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性，發(fā)揮了重要作用，其內(nèi)容總體可行。與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)行條例有關經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍、普查方法、普查機構(gòu)工作職責和工作流程的一些規(guī)定，已與實際情況不完全相符，有必要修改完善。此外，2009年修訂了統(tǒng)計法，2017年制定了統(tǒng)計法實施條例，現(xiàn)行條例的個別條款也需要與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接。
按照黨中央、國務院決策部署，2018年我國將開展第四次全國經(jīng)濟普查。為適應新形勢下經(jīng)濟普查工作的需要，依法保障第四次全國經(jīng)濟普查順利開展，國務院決定對現(xiàn)行條例作相應修改。
問：這次修改的總體思路是什么？
答：由于現(xiàn)行條例內(nèi)容總體可行，這次修改堅持突出重點，僅對現(xiàn)行條例中明顯與新形勢新情況不相適應，以及需要與修改后的統(tǒng)計法及其實施條例相銜接的條款作必要調(diào)整，對其他內(nèi)容均不作改動。
問：《決定》不再列舉經(jīng)濟普查的具體行業(yè)范圍，是出于什么考慮？
答：現(xiàn)行條例第十條依據(jù)2002年發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2002），以列舉方式規(guī)定了經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等18個行業(yè)門類。2011年和2017年，我國先后兩次修訂《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，現(xiàn)行條例規(guī)定的行業(yè)門類中有6個與目前執(zhí)行的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）不一致。為解決這一問題，同時更好地適應未來國民經(jīng)濟行業(yè)分類的發(fā)展變化，《決定》對現(xiàn)行條例相關內(nèi)容作了技術性調(diào)整，不再具體列舉經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍，直接與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》相銜接，規(guī)定經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所涵蓋的行業(yè)，具體行業(yè)分類依照以國家標準形式公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》執(zhí)行。
按照目前執(zhí)行的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017），經(jīng)濟普查的行業(yè)范圍包括18個門類，分別是：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等。今后《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》如有新的調(diào)整，經(jīng)濟普查的具體行業(yè)范圍可直接按調(diào)整后的行業(yè)門類執(zhí)行，不必因此修改《全國經(jīng)濟普查條例》。
問：這次修改為什么要擴大抽樣調(diào)查方法的適用范圍？
答：按照現(xiàn)行條例的規(guī)定，經(jīng)濟普查采用全面調(diào)查的方法，但對個體經(jīng)營戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況可以采用抽樣調(diào)查的方法?！稕Q定》適當擴大了采用抽樣調(diào)查方法的對象范圍，規(guī)定對小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況等也可以采用抽樣調(diào)查的方法，主要是考慮到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)數(shù)量特別是小微企業(yè)數(shù)量快速增長，如果對所有企業(yè)的各方面情況都進行全面調(diào)查，組織實施的難度大、成本高。為保證經(jīng)濟普查高效、順利進行，降低經(jīng)濟普查成本，有必要增強經(jīng)濟普查方法的靈活性，適當擴大適用抽樣調(diào)查方法的對象范圍。
問：《決定》對經(jīng)濟普查機構(gòu)的工作職責和工作流程作了哪些修改完善？
答：實踐中，經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集、審核和上報等已由填報紙質(zhì)經(jīng)濟普查表并逐級審核上報的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂秒娮釉O備現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報等新的數(shù)據(jù)處理方式。為適應這一變化，《決定》對現(xiàn)行條例關于縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)應當做好經(jīng)濟普查表的發(fā)放、收集、審核、錄入和上報工作的規(guī)定作了修改，規(guī)定各級經(jīng)濟普查機構(gòu)應當按照清查形成的單位名錄，做好經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的采集、審核和上報等工作。同時，不再規(guī)定經(jīng)濟普查機構(gòu)應當“逐級”上報普查數(shù)據(jù)。這樣修改符合當前經(jīng)濟普查工作的實際情況，有利于提高普查工作效率。
問：《決定》如何與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接？
答：為與統(tǒng)計法及其實施條例相銜接，《決定》對現(xiàn)行條例的內(nèi)容作了兩個方面的調(diào)整。一是增加了經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查工作中知悉的個人信息依法予以保密的內(nèi)容，規(guī)定各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密、個人信息應當依法履行保密義務。二是對現(xiàn)行條例有關法律責任的規(guī)定作了進一步完善。
