美國單方面挑起和升級對華貿(mào)易戰(zhàn)，不僅對來自中國的商品加征關(guān)稅，而且指責(zé)中國對來華投資的中外合資企業(yè)外方強(qiáng)制要求進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。對此，專家認(rèn)為，中方加入世貿(mào)組織后嚴(yán)格履行各項(xiàng)承諾，中方對合資企業(yè)的相關(guān)規(guī)定完全符合WTO規(guī)則，美方對華指責(zé)根本站不住腳。
中國在特定領(lǐng)域的合資和股比限制等要求符合WTO規(guī)則和我國承諾中國國際貿(mào)易學(xué)會專家委員會副主任李永認(rèn)為，美方指責(zé)中國在特定領(lǐng)域的合資合作要求、股比限制和行政審批程序。實(shí)際上，WTO成員有權(quán)對市場準(zhǔn)入做出保留，這些保留體現(xiàn)在各個(gè)成員加入世貿(mào)組織的承諾中。中國在特定領(lǐng)域的合資和股比限制等要求，是中國和包括美國在內(nèi)的WTO成員談判的結(jié)果，符合WTO規(guī)則和我國的承諾。“外資進(jìn)入中國一些行業(yè)時(shí)需要進(jìn)行合資，這是符合WTO規(guī)定的。”
“改革開放以來中國一直重視利用外資，并持續(xù)在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)改善營商環(huán)境。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云說，加入WTO以后，中國按WTO規(guī)則包括國民待遇原則和最惠國待遇原則，對《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《外資企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了清理和完善，內(nèi)容涉及取消外匯平衡條款等限制。“中國履行了世貿(mào)承諾，目前對外資企業(yè)的要求是完全符合WTO規(guī)則的。”
美國“301”調(diào)查報(bào)告指責(zé)中國有“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的做法，“這是毫無事實(shí)根據(jù)的。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長屠新泉說，中國沒有任何法律規(guī)定外國企業(yè)必須轉(zhuǎn)讓技術(shù)給中國合作伙伴。
“世貿(mào)組織規(guī)則并不阻止正常的商業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)讓。”商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心主任邢厚媛說，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》是世貿(mào)組織的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》保護(hù)的范圍包括：版權(quán)及相關(guān)權(quán)、商標(biāo)、地域標(biāo)識、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、未公開的信息包括商業(yè)秘密等七種知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)定了最低保護(hù)要求；并涉及對限制競爭行為的控制問題，規(guī)定和強(qiáng)化了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法程序，有條件地將不同類型的成員加以區(qū)別對待。“美方拿不出任何法律政策方面的證據(jù)證明中方有違背世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的做法。”
“中國加入世貿(mào)組織后，對照世貿(mào)協(xié)定相關(guān)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量努力。”商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密說，早在2008年6月，中國就發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，重新組建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府機(jī)構(gòu)和跨部門聯(lián)合機(jī)制，構(gòu)建起符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國國情的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，在商標(biāo)、商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)上對接國際做法，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院或?qū)ｉT審判機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。
“世貿(mào)組織制定知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的初心是促進(jìn)技術(shù)的傳播，而不是阻止技術(shù)轉(zhuǎn)讓，因此，世貿(mào)組織規(guī)則不應(yīng)被濫用，更不應(yīng)成為美國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的工具。”邢厚媛說。
合資合作建立在自愿基礎(chǔ)上，外商投資從合資企業(yè)中獲得豐厚利潤邢厚媛認(rèn)為，中外合資企業(yè)是中國吸收外資中非常普遍的引資方式。在中外合作企業(yè)中，外方投資的通常是外匯資本、先進(jìn)技術(shù)，中方出資的則通常是廠房、土地和熟練而廉價(jià)的勞動(dòng)力。合資的中外雙方都經(jīng)過認(rèn)真謹(jǐn)慎的商業(yè)談判才達(dá)成協(xié)議，符合契約精神。
“企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完全依據(jù)契約，一個(gè)愿意轉(zhuǎn)讓，另外一個(gè)愿意接受轉(zhuǎn)讓，支付適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)對價(jià)，這是自愿行為，政府不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。”邢厚媛說。
“所謂技術(shù)轉(zhuǎn)讓根本就不是一個(gè)問題，因?yàn)檫@是外資企業(yè)正常的商業(yè)行為。”高凌云說，中國法律允許外資以技術(shù)出資設(shè)立合資企業(yè)，而中國企業(yè)也樂于引進(jìn)新技術(shù)并愿意為此支付合理的知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓方由此可以獲得不菲的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收益，來抵補(bǔ)之前的研發(fā)投入和進(jìn)行新的研發(fā)投入。
“合資企業(yè)給各方都帶來明顯的好處。”李永說，一些美國企業(yè)通過合資企業(yè)的方式，在中國實(shí)現(xiàn)了巨大收益，比如說美國一個(gè)知名汽車公司在中國設(shè)立了合資企業(yè)，現(xiàn)在在中國生產(chǎn)的汽車多于它在世界上任何其他地方生產(chǎn)的汽車，包括在美國本土生產(chǎn)的汽車。這個(gè)合資企業(yè)獲取的利潤超過它在美國本土的利潤，超過這個(gè)企業(yè)在全世界任何其他國家的利潤。“這就是合資企業(yè)帶來的好處，給中美雙方都帶來好處，怎么能把這樣的事說成是強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓呢？”
高凌云認(rèn)為，外資企業(yè)在中國的發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)理論的判斷：外資企業(yè)在進(jìn)入一個(gè)新的、陌生的市場之時(shí)，一般是主動(dòng)選擇合資或合作的方式，而不會選擇獨(dú)資的方式，因?yàn)檫M(jìn)入企業(yè)熟悉東道國市場環(huán)境的成本，會高于與東道國企業(yè)合資合作帶來的文化沖突等方面的成本。
“與一些外媒炒作的‘外資撤離潮’相反，中國利用外資穩(wěn)中有進(jìn)，歸根結(jié)底在于外企看好中國投資環(huán)境和機(jī)會。”高凌云說，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報(bào)告2018》顯示，2017年中國吸收外資仍穩(wěn)居全球第二。這個(gè)成績和中國長期以來高度重視改善外商投資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、不斷推進(jìn)投資便利化措施、不斷放寬市場準(zhǔn)入條件、全面落實(shí)負(fù)面清單的管理模式等努力是分不開的。試想如果沒有豐厚的回報(bào)，又或者不對等、不公平，怎么可能還會有大量的外資流入呢？
屠新泉說，目前中國是美國企業(yè)的主要投資目的地。美國商會《2018中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》的每10家受訪企業(yè)中就有6家將中國列為全球前三大投資目的地之一。另有46%的受訪企業(yè)認(rèn)為中國政府將在未來3年進(jìn)一步向外資開放市場，較2016年占比34%有所增長。這些都說明中國的外商投資環(huán)境在不斷完善，美國企業(yè)對進(jìn)一步開放的中國市場的信心在不斷增強(qiáng)。有62%的美國受訪商會企業(yè)表示，近5年來中國制定政策和溝通的過程已經(jīng)變得越來越透明。
中國開放大門越開越大，產(chǎn)業(yè)政策對所有企業(yè)一視同仁邢厚媛說，中國在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、創(chuàng)新政策、財(cái)稅政策以及就業(yè)政策等方面，對外資和內(nèi)資企業(yè)實(shí)行同等待遇，特別是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這些對外開放的平臺上，外資持續(xù)集聚，將中國經(jīng)濟(jì)更深地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，打造一個(gè)更有吸引力的投資市場。
高凌云說，經(jīng)濟(jì)全球化就是當(dāng)今世界要面對的、不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。中國開放的大門越開越大，是中國基于發(fā)展需要做出的戰(zhàn)略抉擇，也是在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民。
“從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)可以看出，產(chǎn)業(yè)政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。但產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施，并不意味著政府要替代市場作用。事實(shí)上，中國的產(chǎn)業(yè)政策正行走在一條正確的道路上。”高凌云說，一方面中國在探索更好的政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，以最大限度消除不正當(dāng)競爭和彌補(bǔ)市場缺陷。比如2017年成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，從宏觀經(jīng)濟(jì)管理上防范市場運(yùn)行可能帶來金融不穩(wěn)定的嚴(yán)重后果；今年新組建國家市場監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一管理食品藥品安全和市場秩序等，從微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上防范市場運(yùn)行中的不良行為。另一方面，中國進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，力爭建立一個(gè)更加公平、開放、競爭的市場環(huán)境。
“中國的產(chǎn)業(yè)政策措施是普遍適用于內(nèi)外資企業(yè)，對各國企業(yè)一視同仁，對所有企業(yè)一視同仁。”高凌云說，對所有市場主體一視同仁，是建立一個(gè)更加公平、開放、競爭的市場環(huán)境的核心內(nèi)涵。市場是靠各種市場主體來支撐的，這些主體既包括國有企業(yè)，也包括內(nèi)資的民營企業(yè)和中小微企業(yè)，還包括各類外資企業(yè)，它們都是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。市場的運(yùn)轉(zhuǎn)必須通過公平競爭來實(shí)現(xiàn)，壟斷、不當(dāng)管制等等，都必須消除，“說到底，這是由中國市場化方向改革的自身決定的。”
