日前中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強(qiáng)的措施加以解決。
如何理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變？面對新問題新挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)？國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆日前接受記者采訪，回應(yīng)相關(guān)問題。
“穩(wěn)中有變”怎么看？
中國經(jīng)濟(jì)首先仍是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，同時經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了錯綜復(fù)雜的變化記者：日前中共中央政治局召開會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變。如何理解“穩(wěn)中有變”中的“穩(wěn)”與“變”？
寧吉喆：中國經(jīng)濟(jì)首先仍是“穩(wěn)”字當(dāng)頭。今年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。
——“總體平穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)。
增長穩(wěn)。上半年中國經(jīng)濟(jì)增速為6.8%，連續(xù)十二個季度穩(wěn)定運(yùn)行在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間。
就業(yè)穩(wěn)。今年前7個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，比上年同期增加25萬人，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全年計(jì)劃的80%。7月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，是自該數(shù)據(jù)公布以來比較低的水平。
物價(jià)穩(wěn)。7月全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間。
國際收支穩(wěn)。我們加大了進(jìn)口力度，出口也保持了繼續(xù)增長的態(tài)勢，7月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差1770億元，外匯儲備繼續(xù)增加，規(guī)模超過3萬億美元。
——“穩(wěn)中有進(jìn)”也可以從四個方面來觀察。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)推進(jìn)。去產(chǎn)能任務(wù)如期完成，上半年工業(yè)產(chǎn)能利用率76.7%，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平相當(dāng)，補(bǔ)短板、去杠桿、去庫存、降成本等都取得好成績。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有序推進(jìn)。防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)有明顯進(jìn)展，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患增長勢頭得到遏制，宏觀杠桿率趨穩(wěn)，微觀杠桿率持續(xù)下降。脫貧攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入較快增長。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，特別是“放管服”改革取得成效，居民、企業(yè)辦事更容易，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力持續(xù)增強(qiáng)。
對外開放進(jìn)一步加速。上半年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長96.6%，實(shí)際使用外資同比增長4.1%；我國境內(nèi)投資者累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資同比增長18.7%。
——特別要強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)中向好”。
結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增長繼續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；消費(fèi)增長快于投資增速，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用在不斷地鞏固。代表技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)升級的新供給也在迅猛增長。
效益在提升。上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤同比增長22.6%，均是較快增速。企業(yè)效益明顯改善，帶來財(cái)政收入的增長，前7月全國一般公共預(yù)算收入同比增長10%。
環(huán)境改善，居民增收。上半年，我國萬元GDP能耗同比下降3.2%，降幅要高于3.0%的預(yù)期目標(biāo)。上半年，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長6.6%，繼續(xù)跑贏人均GDP的增速。
“穩(wěn)中有變”的“變”，則是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了錯綜復(fù)雜的變化。
從外部看，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻。盡管世界經(jīng)濟(jì)在逐步復(fù)蘇，但是今年以來單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國挑起了國際經(jīng)貿(mào)摩擦，不僅對中國同時對歐盟等很多國家輸出美國的部分商品加征關(guān)稅，這對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程和中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展增加了變數(shù)。
從內(nèi)部看，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)新變化，轉(zhuǎn)型升級中遇到的矛盾比原來預(yù)想的要大。中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，傳統(tǒng)發(fā)展模式和增長方式還難以適應(yīng)持續(xù)提高的技術(shù)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一些地方、企業(yè)遇到了不少需要解決的新問題。同時，化解發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，特別是推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，都需要相關(guān)各方付出艱苦努力。這些因素交織疊加在一起，需要我們綜合施策，精準(zhǔn)調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)增長在提質(zhì)增效中保持平穩(wěn)。
面對新問題新挑戰(zhàn)怎么辦？
“六個穩(wěn)”是根據(jù)穩(wěn)中有變的新情況提出的針對性措施，貫徹了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)記者：面對明顯發(fā)生變化的外部環(huán)境，面對新問題新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該怎么辦？
寧吉喆：考慮到穩(wěn)中有變的新情況新問題，中央提出，下半年要按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時做好“六個穩(wěn)”，具有很強(qiáng)的針對性，這也代表著下半年的政策方向。
穩(wěn)就業(yè)被放在更加突出的位置。就業(yè)是民生之本，也是衡量宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的主要指標(biāo)。過去幾年，我國就業(yè)整體穩(wěn)定，但是在中美貿(mào)易摩擦升級，且國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累并凸顯的情況下，就業(yè)面臨新的壓力。我國經(jīng)濟(jì)特別是沿海經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度融合，就業(yè)與外向型經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，所以我們需要未雨綢繆。盡管目前中美貿(mào)易摩擦還沒體現(xiàn)到對就業(yè)的影響上，但是要防范這種情況的發(fā)生。今年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到820萬人，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，就業(yè)壓力還是比較大的，再加上去產(chǎn)能也有一些員工需要再就業(yè)，都需要政府部門采取有針對性的措施穩(wěn)定就業(yè)。
穩(wěn)金融被放在重要位置。中國金融是高度市場化的，對市場變化非常敏感。同時，我們也在推進(jìn)金融體制深化改革，金融領(lǐng)域發(fā)生一些新變化。黨中央國務(wù)院對這項(xiàng)工作十分重視，國務(wù)院金融穩(wěn)定委員會研究部署了一系列針對性措施，保持貨幣政策穩(wěn)健，把好貨幣供應(yīng)的總閘門，保持流動性合理充裕。目前中國的金融市場、外匯市場都是穩(wěn)定的。
穩(wěn)外貿(mào)與中國是世界上最大的貨物進(jìn)出口國息息相關(guān)。世界經(jīng)濟(jì)的波動，特別是中美貿(mào)易摩擦，對中國的外貿(mào)是有影響的。盡管從今年前7月的數(shù)據(jù)看，我國外貿(mào)總體平穩(wěn)，但不能掉以輕心。還是要引導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)對的準(zhǔn)備，開拓多元化市場，繼續(xù)以質(zhì)取勝穩(wěn)出口。在進(jìn)口方面，今年前7月進(jìn)口的增速高于出口。我們從去年下半年開始就采取降低部分進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅等措施，今年還將舉辦首屆進(jìn)口博覽會，目的都是為了繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，滿足中國人民的需要。下一步，我們將采取更多更加積極有效的政策措施，包括推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂等，來穩(wěn)定外貿(mào)。
穩(wěn)外資也與我國外向型經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。今年引進(jìn)外資的情況不斷改善。但目前，我們不僅遭遇了貿(mào)易保護(hù)主義，還受到投資保護(hù)主義的影響。我們擴(kuò)大開放、吸引外資的政策是堅(jiān)定不移的。上半年，我們放寬外商投資審批，更新外商投資負(fù)面清單，限制和禁止類外商投資領(lǐng)域大幅縮小。這不僅有利于繼續(xù)引進(jìn)資金，也有利于吸引外國先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、有效營商渠道和先進(jìn)人才。我們將繼續(xù)通過改善營商環(huán)境，以投資便利化促進(jìn)貿(mào)易自由化。
穩(wěn)投資在當(dāng)前十分關(guān)鍵。今年以來，投資增速有所下滑，這既有企業(yè)投資積極性不高的緣故，也有地方推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足的原因，還有國際經(jīng)貿(mào)摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義對投資者信心的影響。穩(wěn)投資要繼續(xù)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需上發(fā)揮關(guān)鍵性作用。因此，我們把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，采取有效措施，把積極財(cái)政政策落到實(shí)處，同時加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。一方面，要切實(shí)改善投資環(huán)境，特別是在投資領(lǐng)域加快“放管服”改革的力度，讓民間資本更多地參與到基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。另一方面，也要讓國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目盡快落地，把發(fā)展中的短板彌補(bǔ)起來。
最后是穩(wěn)預(yù)期。越是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我們越是要堅(jiān)定信心，保持定力，正確認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素條件、市場發(fā)展?jié)摿]有變。在改革開放中不斷成長的中國企業(yè)，自主投資決策生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性更高，可以適應(yīng)應(yīng)急環(huán)境的變化。同時，我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，這些都有利于保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
相信隨著“六個穩(wěn)”的措施逐步貫徹落實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)一定能保持持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展。
下半年怎么干？
我們完全有能力克服前進(jìn)中的各種困難，有信心有能力有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)記者：我們看到，二季度以來，不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了增速放緩，有的甚至出現(xiàn)了持續(xù)下滑的情況，您怎么看待這一變化？我們該如何應(yīng)對？
寧吉喆：7月部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所波動，例如投資增速、消費(fèi)增速，但是總的看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是保持在合理區(qū)間。但是，在穩(wěn)中有變的新形勢下，我們要更加重視這些指標(biāo)的波動，防止短期波動轉(zhuǎn)化為下行態(tài)勢。這也是中共中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，就保持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好提出新要求的背景。
防止指標(biāo)大幅波動、應(yīng)對一些指標(biāo)出現(xiàn)的下行壓力，中央提出了有針對性的措施。
一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，切實(shí)增強(qiáng)政策的前瞻性、靈活性和有效性，深入扎實(shí)有效地做好“六個穩(wěn)”。
二是把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。因?yàn)槲覀儼l(fā)展中還有很多短板，生態(tài)環(huán)保、民生領(lǐng)域還有很多基礎(chǔ)設(shè)施要加大補(bǔ)短板的力度。
三是讓金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合起來，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的融資環(huán)境，緩解融資難、融資貴的問題。
四是繼續(xù)推進(jìn)改革開放，持續(xù)深化“放管服”改革、國有企業(yè)改革、財(cái)政金融領(lǐng)域改革。開放也要進(jìn)一步加大力度，落到實(shí)處，看到實(shí)效。
五是下決心解決好房地產(chǎn)的問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
六是保障和改善民生。把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，同時確保工資、教育、社保等基本的民生支出。改善民生，今年年初《政府工作報(bào)告》有具體部署，關(guān)鍵是要落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的舉措和成效不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
這六點(diǎn)是下半年應(yīng)對穩(wěn)中有變的新形勢，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的重點(diǎn)任務(wù)。
記者：您認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)，我們的潛力在哪里？是否能完成年度預(yù)期目標(biāo)？
寧吉喆：中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變。從供給看，我們生產(chǎn)要素綜合比較優(yōu)勢沒有改變。
一是勞動資源的優(yōu)勢仍是我們最大的優(yōu)勢。我們有9億多勞動力資源，7億多勞動就業(yè)者，其中超過1.7億是受過高等教育或擁有專業(yè)技能的人才，還有每年800多萬的大學(xué)生畢業(yè)，這既是就業(yè)的壓力，但也是寶貴的財(cái)富。我們完全有能力把人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利。
二是資本優(yōu)勢。我們的資金從短缺到寬裕，無論是金融資本，還是產(chǎn)業(yè)資本、基礎(chǔ)設(shè)施資本都是比較充足的。
三是土地優(yōu)勢。我國地域面積廣、區(qū)域差異大，集約用地潛力巨大，比很多國家的回旋余地都要大。
第四，我們還有新興優(yōu)勢。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，信息、科技等領(lǐng)域的新動能加速壯大，正迅速形成新的競爭優(yōu)勢，這不僅是短期優(yōu)勢，還是長期優(yōu)勢。
從需求看，我們有14億人口的大市場，世界上最大規(guī)模的中等收入群體，大眾消費(fèi)升級態(tài)勢明顯，這些都為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供了巨大的韌性和內(nèi)生動力。
最后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具充足。我們政府財(cái)政負(fù)債率在國際上是比較低的，而且這些年沒有搞“大水漫灌”，宏觀調(diào)控的政策空間還很大。特別是改革開放40年來，宏觀調(diào)控積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
國際上“中國威脅論”是沒有根據(jù)的，“中國衰敗論”也是沒有根據(jù)的。在穩(wěn)中有變的情況下，我們有針對性地采取措施，精準(zhǔn)施策，完全有能力克服前進(jìn)中的各種困難。我們有信心有能力有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
