今年上半年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。面對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)的潛力又該如何挖掘？
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、新動(dòng)能快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，上半年就業(yè)穩(wěn)中向好
上半年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，突出表現(xiàn)為五大特點(diǎn)。
就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)752萬(wàn)人，同比增加17萬(wàn)人。截至6月末，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量超過(guò)4.3億人，較上年末增加500萬(wàn)人以上。“在‘放管服’改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策促進(jìn)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷壯大，成為拉動(dòng)就業(yè)的重要力量。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋說(shuō)。
就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。上半年，規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)5.2%。截至6月末，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)群體就業(yè)基本穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升，截至6月1日，2018屆高校畢業(yè)生簽約率同比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。上半年，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)91萬(wàn)人，同比增加2萬(wàn)人。退役軍人就業(yè)積極推進(jìn)，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)有序。
失業(yè)率保持低位。1—6月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%—5.1%的區(qū)間，總體保持在較低水平。6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，為2016年開(kāi)展該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查以來(lái)最低值。二季度末，全國(guó)登記失業(yè)率為3.83%，同比下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，降至多年來(lái)的低位。
就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。工資水平繼續(xù)保持增長(zhǎng)，上半年，規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員平均工資同比增長(zhǎng)10.1%。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)合同簽訂率同比基本持平，私營(yíng)企業(yè)合同簽訂率同比提高約1個(gè)百分點(diǎn)。
“總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、新動(dòng)能快速發(fā)展對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)完全有能力、有條件應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”孟瑋說(shuō)。
我們有信心有底氣也有能力有條件保障就業(yè)穩(wěn)定
盡管上半年就業(yè)形勢(shì)向好，但也有人擔(dān)心，貿(mào)易摩擦等外部因素會(huì)不會(huì)使下半年就業(yè)壓力加大甚至出現(xiàn)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)？
國(guó)家發(fā)改委就業(yè)司巡視員哈增友說(shuō)：“我們有信心、有底氣也有能力、有條件保障就業(yè)穩(wěn)定。我們有應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。這么多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中走過(guò)來(lái)的，就業(yè)也是一樣。”
——我國(guó)內(nèi)需潛力大，應(yīng)對(duì)沖擊有空間。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，用工規(guī)模逐年持續(xù)上升。2012年，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)162萬(wàn)人。到2017年，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)是196萬(wàn)人，增加了34萬(wàn)人。
“2017年我國(guó)GDP達(dá)82.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，凈出口貢獻(xiàn)率只有9.1%。換句話(huà)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增量主要是通過(guò)擴(kuò)內(nèi)需來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這說(shuō)明只要我們靈活應(yīng)對(duì)，適時(shí)調(diào)整宏觀(guān)政策，加力加效擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求，就能化解對(duì)就業(yè)的沖擊。”哈增友說(shuō)。
——勞動(dòng)力需求旺，轉(zhuǎn)崗就業(yè)有機(jī)會(huì)。從2012年開(kāi)始，勞動(dòng)年齡人口呈逐年減少的趨勢(shì)。2012—2017年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口累計(jì)減少2300多萬(wàn)人，勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率這幾年也一直保持在1以上。這說(shuō)明國(guó)內(nèi)用工需求比較旺盛。同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)年均新增就業(yè)人員基本維持在1500萬(wàn)人左右，而且近年來(lái)家政、養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，其就業(yè)容量比較大，企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的機(jī)會(huì)也比較多。
——資金儲(chǔ)備足，應(yīng)對(duì)沖擊有能力。截至今年5月底，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過(guò)5600億元，這對(duì)解決因貿(mào)易摩擦可能受影響職工的就業(yè)和生活有一定保障。
應(yīng)對(duì)沖擊，關(guān)鍵落腳點(diǎn)在實(shí)干。哈增友表示，圍繞應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，還將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)情況監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)完善政策儲(chǔ)備，確保我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。
把更多力量放在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群身上，堅(jiān)決守住就業(yè)底線(xiàn)
穩(wěn)就業(yè)可以從哪里挖潛力、找空間？
——穩(wěn)增長(zhǎng)，守住就業(yè)基本盤(pán)。
我國(guó)大致有9.1億勞動(dòng)年齡人口，常年需要在城鄉(xiāng)就業(yè)的約7.7億人，同時(shí)每年新增就業(yè)要保證在1100萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以?xún)?nèi)，登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，這是就業(yè)的基本盤(pán)。“從經(jīng)濟(jì)基本面和對(duì)就業(yè)吸納能力來(lái)講，完成這些就業(yè)任務(wù)需要GDP增速保持在6.5%左右。所以穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵還是靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”哈增友說(shuō)。
——調(diào)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)新空間。
高質(zhì)量的就業(yè)崗位來(lái)自高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。要發(fā)展新動(dòng)能、培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為勞動(dòng)者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
——促改革，激發(fā)就業(yè)新活力。
一是以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。下半年將繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使更多新企業(yè)落地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是深化勞動(dòng)力供給側(cè)改革。日前國(guó)家發(fā)改委與人社部、教育部、財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)10項(xiàng)政策促進(jìn)就業(yè)，其中特別提到健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。三是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，簡(jiǎn)化外商投資相關(guān)程序，穩(wěn)定和促進(jìn)外向型就業(yè)。
——抓重點(diǎn)，織牢就業(yè)保障網(wǎng)。
針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，主要是針對(duì)東北地區(qū)、產(chǎn)能過(guò)剩的地區(qū)，以及現(xiàn)在可能受貿(mào)易摩擦影響的外向度較高的地區(qū)。
針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)，主要是加大援企穩(wěn)崗的力度，一方面進(jìn)一步降低企業(yè)的用工成本，包括加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，做好階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率工作，延長(zhǎng)階段性降低住房公積金繳存比例實(shí)施期限。另一方面，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進(jìn)，但受貿(mào)易摩擦影響遇到暫時(shí)困難，同時(shí)又采取措施不減員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施援企穩(wěn)崗護(hù)航活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)盡力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。
針對(duì)重點(diǎn)人群，就要充分利用就業(yè)補(bǔ)助資金，按規(guī)定及時(shí)將因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易摩擦等受影響的人員納入相關(guān)就業(yè)政策和公共就業(yè)服務(wù)范圍，規(guī)范公益性就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)和管理，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。建立健全重大政策調(diào)整就業(yè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)政策的儲(chǔ)備。
