日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下我國城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作作出部署。
《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以服務(wù)人民群眾出行為根本目標(biāo)，科學(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃，嚴(yán)格落實建設(shè)條件，有序推進(jìn)項目建設(shè)，著力加強(qiáng)全過程監(jiān)管，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)。
《意見》提出，城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，近年來發(fā)展總體有序，但部分城市也存在規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實不到位等問題。為促進(jìn)城市軌道交通規(guī)范有序發(fā)展，要堅持“量力而行、有序推進(jìn)，因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用，銜接協(xié)調(diào)、集約高效，嚴(yán)控風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展”的原則，從以下四個方面推進(jìn)政策措施落實。
一是完善規(guī)劃管理規(guī)定。嚴(yán)格建設(shè)申報條件，提高申報建設(shè)地鐵和輕軌的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量，加強(qiáng)城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，鼓勵探索地上地下空間綜合開發(fā)利用。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報批和審核程序，確保建設(shè)規(guī)模同地方財力相匹配。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用，已經(jīng)國家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃原則上不得變更，進(jìn)一步明確了規(guī)劃調(diào)整和新一輪建設(shè)規(guī)劃報批條件。
二是有序推進(jìn)項目實施。進(jìn)一步規(guī)范項目審批，未列入建設(shè)規(guī)劃的項目不得審批（核準(zhǔn)），已審批項目要合理把握建設(shè)節(jié)奏。強(qiáng)化項目建設(shè)和運營資金保障，強(qiáng)化城市政府對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責(zé)任，規(guī)范開展政府和社會資本合作。
三是強(qiáng)化項目風(fēng)險管控。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，加大財政約束力度，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債，對列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的城市，暫緩審批（核準(zhǔn)）新項目。堅守安全發(fā)展底線，落實城市政府和企業(yè)安全責(zé)任，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
四是完善規(guī)劃和項目監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建立健全責(zé)任機(jī)制，堅持國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市主體的原則，對違規(guī)行為和責(zé)任主體實行聯(lián)合懲戒并依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
