不再讓百姓為證明東奔西跑

　　在29日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，司法部部長傅政華、司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長趙振華，介紹了證明事項清理工作的有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　近5年來，“放管服”改革大力推進，國務(wù)院部門取消行政審批事項達44%，徹底終結(jié)非行政許可審批。近日，《關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》發(fā)布，“清理的對象是法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項。”傅政華說，沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項一律取消。這不僅有利于方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，增強群眾獲得感，提升社會滿意度，而且有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。“不再讓老百姓為個證明東奔西跑！”

　　近年來，在北京、上海、江蘇等8個地方和公安部、司法部、人社部等6個部門，深化“減證便民”行動，取得明顯成效。從實踐看，“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題，在一些地方和部門還相當程度地存在。為此，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，需要專門組織各地區(qū)各部門開展此次清理工作，在原有基礎(chǔ)上進一步深化。

　　此次專項清理有3個重點：一是國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項。初步統(tǒng)計，現(xiàn)在有效的部門規(guī)章是2700多部，規(guī)范性文件數(shù)量更多。其中，一些部門的規(guī)章和規(guī)范性文件在沒有法律和行政法規(guī)規(guī)定的情況下，設(shè)定了證明事項，或者在法定證明事項之外增加了證明材料。這些都與立法法以及“放管服”改革精神相違背。由于地方無權(quán)清理這些事項，所以需要由制定部門予以清理。

　　二是地方政府部門和有關(guān)機構(gòu)設(shè)定的，或者增加的證明事項，有關(guān)部門和機構(gòu)在辦理群眾和企業(yè)申請許可、登記、社會保障事項時，擅自增加證明事項，要求申請人出具與其單位簽字或者蓋章的證明材料，或者提高證明要求。地方做過清理，但仍不徹底，沒有達到讓群眾滿意的程度。

　　三是法律和行政法規(guī)設(shè)定，但可以被代替的證明事項，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，可以通過法定證照、書面承諾、網(wǎng)絡(luò)核驗證明或者可以被其他材料涵蓋的以及代替的，需要由地方和部門提出取消的建議，并且通過修訂法律、行政法規(guī)予以取消。

　　哪些硬招能夠確保清理工作取得預期效果？一是沒有法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。法律法規(guī)沒有的，各部門各地都不能擅自增加。二是能夠通過個人現(xiàn)有的證照證明的一律取消。三是能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消。四是能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消。五是能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。六是開具單位無法調(diào)查核實的一律取消。

　　在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)甲部門已經(jīng)取消了這項證明，但乙部門還要這項證明。遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？傅政華表示，要狠抓源頭清理，改革推進部門“不能要、不再要證明”。在清理過程中，堅持誰設(shè)定、誰清理、誰主管、誰負責原則。“只有部門不再要證明了，群眾才不會再去開，也才能從根子上解決問題。”同時，取消證明后，可以通過內(nèi)部核查、部門之間的信息共享、書面告知承諾等方式，既可以優(yōu)化服務(wù)，又可以跟上監(jiān)管。

　　“司法部是此次清理事項的牽頭部門，承擔著組織、實施、督促、檢查、指導、推廣等職責。下一步要大力探索告知承諾制，加強工作的督促檢查。”趙振華介紹，司法部已經(jīng)把證明事項清理作為法治政府建設(shè)專項督查重點，聚焦重點地區(qū)、部門和領(lǐng)域，督促各地各部門確保今年底前全部完成，并總結(jié)工作情況及時報告。