25日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，6月10日起理順居民用氣門站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制。這是我國自2010年以來首次調(diào)整居民用氣門站價(jià)格，最大上調(diào)幅度原則上不超過每立方米0.35元。調(diào)整后，居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平將與非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格機(jī)制相銜接。為什么要理順居民用氣門站價(jià)格，調(diào)整后對(duì)居民生活有何影響？
居民購氣價(jià)不會(huì)立刻調(diào)整，調(diào)價(jià)須履行價(jià)格聽證等程序
門站價(jià)格是國產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣供應(yīng)商與下游購買方在天然氣所有權(quán)交接點(diǎn)的價(jià)格，某種意義上可理解為天然氣批發(fā)價(jià)格。此前，居民用氣按照最高門站價(jià)格管理，調(diào)整后改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。根據(jù)方案，供需雙方可以以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。
居民用氣門站價(jià)格允許上浮后，很多老百姓關(guān)心氣價(jià)會(huì)漲多少。“地方銷售價(jià)格調(diào)整幅度會(huì)小于門站價(jià)格調(diào)整幅度，有的城市銷售價(jià)格基本不會(huì)上調(diào)。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，我國天然氣實(shí)行分級(jí)管理，門站價(jià)格由國家管理，門站以下銷售價(jià)格由地方管理。居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行價(jià)格聽證等相關(guān)程序。
同時(shí)，國家也要求各地采取多種措施，降低銷售價(jià)格調(diào)整幅度，按照國家發(fā)改委對(duì)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管的要求，降低過高的輸配價(jià)格，減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價(jià)，降低供氣成本。此外，結(jié)合居民階梯氣價(jià)制度的完善，利用階梯價(jià)格制度推行后城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)增收的空間，降低調(diào)價(jià)幅度，更好地保障居民基本生活。
如果地方相應(yīng)調(diào)高終端銷售價(jià)格，對(duì)老百姓生活有多大影響？比如城鎮(zhèn)居民家庭，每戶每月基本生活用氣20立方米左右，按最大調(diào)價(jià)幅度每立方米0.35元測(cè)算，每月增支7元左右。該負(fù)責(zé)人還表示，對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體來說，通過采取發(fā)放補(bǔ)助、提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，其基本生活不受影響。
理順居民用氣門站價(jià)格，有利于緩解供求矛盾
去年冬天采暖季，國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，出現(xiàn)了“氣荒”現(xiàn)象，天然氣供求矛盾凸顯。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前國內(nèi)天然氣價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定，是調(diào)整完善價(jià)格機(jī)制的好時(shí)機(jī)，因此國家發(fā)改委適時(shí)決定理順居民用氣門站價(jià)格。
通知規(guī)定，方案實(shí)施起1年內(nèi)，門站價(jià)格不再上浮。目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價(jià)差1年后適時(shí)理順。門站價(jià)格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。
為什么要這樣調(diào)整居民用氣門站價(jià)格？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，近年來天然氣價(jià)格改革分步推進(jìn)，但主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后。而隨著國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)變化和非居民用氣價(jià)格改革深化，居民氣價(jià)偏低的矛盾越來越突出。
矛盾之一，價(jià)格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本。“2006年我國成為天然氣凈進(jìn)口國以來，對(duì)外依存度快速攀升，2017年已有接近40%的天然氣需要進(jìn)口，居民氣價(jià)倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”
矛盾之二，價(jià)格缺乏彈性，不能反映供求變化?，F(xiàn)行居民用氣門站價(jià)格實(shí)行上限價(jià)格管理，價(jià)格機(jī)制缺乏彈性，不能靈敏反映市場(chǎng)供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價(jià)格信號(hào)失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。
矛盾之三，執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價(jià)格低于非居民用氣價(jià)格，容易導(dǎo)致供需雙方鉆空子。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺幷摻裹c(diǎn)，影響市場(chǎng)運(yùn)行效率，也不利于政府監(jiān)管。
“居民用氣直接涉及群眾生活，我們一直遵循審慎的原則推進(jìn)價(jià)格改革。”該負(fù)責(zé)人表示，理順居民用氣門站價(jià)格有利于緩解供求矛盾，進(jìn)一步建立靈敏反映市場(chǎng)供求變化的彈性價(jià)格機(jī)制。供需雙方可以充分利用彈性價(jià)格機(jī)制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價(jià)體系，消費(fèi)旺季可在基準(zhǔn)門站價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費(fèi)淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進(jìn)削峰填谷。
近年來，按照“管住中間、放開兩頭”思路，國家發(fā)改委穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。目前，海上氣、液化天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購銷氣和進(jìn)入交易中心公開交易的天然氣價(jià)格已完全由市場(chǎng)形成，其余非居民用氣價(jià)格也基本理順，建立了以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價(jià)格機(jī)制。
多措并舉保障基本民生，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定
居民用氣價(jià)格改革方案中，對(duì)低收入群體等給予適當(dāng)補(bǔ)貼是一個(gè)重要內(nèi)容。“對(duì)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村‘煤改氣’家庭等實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼”。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，居民用氣價(jià)格理順后，要求各地切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，做好低收入群體等生活保障工作，可采取發(fā)放補(bǔ)貼等措施，確保低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等生活水平不因理順居民用氣價(jià)格而降低。中央財(cái)政也將利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。
方案出臺(tái)后，多項(xiàng)配套措施也隨之部署，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要從三方面維護(hù)天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定。一是千方百計(jì)保障市場(chǎng)供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。門站價(jià)格允許浮動(dòng)后，供氣企業(yè)要與用氣企業(yè)充分溝通，協(xié)商具體價(jià)格水平；居民用氣銷售價(jià)格調(diào)整前，供氣企業(yè)不得擅自停氣或臨時(shí)增加限購措施。三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。各地將加大價(jià)格檢查和巡查力度，依法查處各種價(jià)格違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場(chǎng)正常秩序。
