4月13日，2018年中央部門預(yù)算集中向社會(huì)公開。為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，今年中央各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財(cái)政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺(tái)”集中公開。
“績(jī)效目標(biāo)”公開力度加大，讓錢花得其所
從今年中央部門預(yù)算公開情況看，內(nèi)容與去年基本一致。公開的主要內(nèi)容，包括收支總表、收入總表、支出總表、財(cái)政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表、政府性基金預(yù)算支出表等8張報(bào)表，反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況。各部門在公開預(yù)算報(bào)表的同時(shí)，還要對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占有使用、預(yù)算績(jī)效等重要事項(xiàng)進(jìn)行說明。
“今年中央部門預(yù)算公開的一大亮點(diǎn)，是績(jī)效管理的分量加重了。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。今年中央各部門預(yù)算中，對(duì)支出項(xiàng)目“績(jī)效目標(biāo)”的公開力度加大了。
2017年，共有10個(gè)部門的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，隨部門預(yù)算一并向社會(huì)公開，今年則增加到了26個(gè)部門的26個(gè)項(xiàng)目。這些向社會(huì)公開的項(xiàng)目文本和績(jī)效目標(biāo)包括工業(yè)和信息化部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）資金項(xiàng)目、公安部證照制發(fā)項(xiàng)目、財(cái)政部國(guó)際組織股本金項(xiàng)目等。
“很多項(xiàng)目都與政府服務(wù)和民生保障有關(guān)，這些績(jī)效目標(biāo)的公開，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，解決財(cái)政支出低效、無效問題。”白景明認(rèn)為，全面實(shí)施績(jī)效管理，將對(duì)預(yù)算公開提出更高要求，不僅要讓公眾了解財(cái)政資金花在了什么地方，還要讓公眾知道這些錢花出了什么效果。
各部門情況不同，“三公”支出有增有減
“三公”經(jīng)費(fèi)支出，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。各部門在“三公”經(jīng)費(fèi)支出表中向社會(huì)公開了相關(guān)數(shù)據(jù)，并做出解釋說明。從已經(jīng)公開的情況看，各部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出有增、有減、有持平，不少部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出繼續(xù)下降。
國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行中央垂直管理，目前共有稅務(wù)總局、省、地市、縣區(qū)國(guó)稅局四級(jí)機(jī)構(gòu)，4130個(gè)預(yù)算單位。“國(guó)稅系統(tǒng)預(yù)算資金龐大，厲行節(jié)約、嚴(yán)格管理非常必要。2018年，國(guó)稅系統(tǒng)中央財(cái)政撥款安排‘三公’經(jīng)費(fèi)支出繼續(xù)下降，比2017年預(yù)算數(shù)降低6.65%。”稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
發(fā)展改革委2018年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算是4251.60萬元，比2017年預(yù)算數(shù)減少77.71萬元。三項(xiàng)費(fèi)用中，主要是公務(wù)接待費(fèi)有所減少，其他兩項(xiàng)預(yù)算支出與去年持平。財(cái)政部2018年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為5697.52萬元，比2017年減少370.35萬元。減少的主要原因，一是因公出國(guó)任務(wù)減少，二是實(shí)施車改后公務(wù)用車費(fèi)用支出下降，三是進(jìn)一步壓減公務(wù)接待費(fèi)支出。
此外，還有一些部門“三公”經(jīng)費(fèi)持平或增加。商務(wù)部2018年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算5197.47萬元，較2017年增加1305.98萬元。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)較2017年增加1000萬元，主要原因是參加國(guó)際會(huì)議、多雙邊談判等出訪任務(wù)增加；公務(wù)接待費(fèi)增加241.98萬元，主要原因是外事接待經(jīng)費(fèi)納入“三公”，數(shù)據(jù)口徑發(fā)生了變化。
“中央部門‘三公’經(jīng)費(fèi)支出，在連續(xù)多年只減不增后，仍有很多部門繼續(xù)下降，實(shí)屬不易。”白景明認(rèn)為，公眾看中央各部門“曬賬本”，不僅要看數(shù)字變化，還要看變化的原因是否合理。有些是因?yàn)椴块T職責(zé)擴(kuò)大，要干的事情更多，那支出增加就是必要的。
機(jī)構(gòu)改革中，具備條件部門要及時(shí)公開預(yù)算
很多人關(guān)心，此次公開的2018年中央部門預(yù)算，與機(jī)構(gòu)改革工作是如何銜接的？
“提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算，是按機(jī)構(gòu)改革前的部門和職能編制的。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次機(jī)構(gòu)改革中，有的部門部分職能劃轉(zhuǎn)，有的部門整體劃轉(zhuǎn)不再保留，與之相關(guān)的資產(chǎn)、人員、預(yù)算劃轉(zhuǎn)等情況復(fù)雜。今年財(cái)政部結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，在預(yù)算批復(fù)時(shí)區(qū)別不同情況采取了不同辦法，相應(yīng)地部門預(yù)算公開形式有所變化。
一是像教育部等不涉及機(jī)構(gòu)改革的中央部門，繼續(xù)比照2017年公開辦法實(shí)行。二是涉及個(gè)別職能劃出、劃入的中央部門，如財(cái)政部、審計(jì)署等，涉及職能調(diào)整和預(yù)算事項(xiàng)變化的，在公開部門職能和預(yù)算收支情況時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革和執(zhí)行中的預(yù)算變化情況作出說明。三是涉及整體職能整合的中央部門，如文化和旅游部、司法部，不再公開改革前的部門職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，但要對(duì)機(jī)構(gòu)改革以及整合后部門預(yù)算匯總情況作出說明，并分別公開原部門的預(yù)算。
以稅務(wù)系統(tǒng)為例，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)將合并。但目前有關(guān)方案正在研究起草，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。所以，2018年地稅系統(tǒng)預(yù)算仍由地方財(cái)政安排，按當(dāng)?shù)卣蠊_，國(guó)稅系統(tǒng)部門預(yù)算按照財(cái)政部要求由稅務(wù)總局公開。
“需要說明的是，在機(jī)構(gòu)改革過程中，已具備條件的部門都要按預(yù)算法規(guī)定在4月13日公開部門預(yù)算。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
