近日，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設進行頂層設計，提出了指導思想、目標要求、重點項目和落實要求，是推進新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要指導性文件。
《規(guī)劃》指出，做好新時代黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平，確保黨在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中始終成為堅強領(lǐng)導核心。 《規(guī)劃》提出，要適應新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設的需要，到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并隨著實踐發(fā)展不斷豐富完善。黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強。
《規(guī)劃》強調(diào)，做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要堅持正確政治方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、緊緊圍繞以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的各項建設，確保全黨堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨的領(lǐng)導更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。堅持以黨章為根本遵循，全面貫徹黨章精神和黨章規(guī)定，特別是將十九大黨章修正案的新規(guī)定和新要求細化具體化，切實維護黨章權(quán)威性和嚴肅性。堅持問題導向，直面人民群眾反映強烈，弱化黨的領(lǐng)導、損害黨的先進性和純潔性的問題，發(fā)揮制度的治本作用，抓緊制定實踐亟需、條件成熟、務實管用的法規(guī)制度，堵塞制度漏洞。堅持立改廢釋并舉。堅持黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相得益彰。堅持黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào)。
《規(guī)劃》指出，要突出準則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用。在已有黨內(nèi)政治生活準則和廉潔自律準則基礎(chǔ)上，研究制定黨的思想道德、密切聯(lián)系群眾方面的相關(guān)準則，為規(guī)范黨組織活動和黨員行為提供基本準繩。
要完善黨的組織法規(guī)。堅持民主集中制這一根本組織原則，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責，夯實管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、實現(xiàn)黨在新時代的歷史使命提供堅強組織保證。重點制定中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例、中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例、國有企業(yè)黨組織工作條例、中國共產(chǎn)黨支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例、中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例、中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）等黨內(nèi)法規(guī)。
要完善黨的領(lǐng)導法規(guī)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，完善黨的領(lǐng)導體制機制，改進領(lǐng)導方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處。重點制定中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例，黨中央領(lǐng)導全面深化改革工作、經(jīng)濟工作、法治工作等方面的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例、宣傳工作條例、組織工作條例、政法工作條例、機構(gòu)編制工作條例、群團工作條例、外事工作條例、人才工作條例等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）、中國人民解放軍政治工作條例等黨內(nèi)法規(guī)。
要完善黨的自身建設法規(guī)。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，增強黨的建設工作的科學性和有效性。重點制定加強黨的政治建設方面的法規(guī)制度、黨員教育管理工作條例、公務員職務與職級并行規(guī)定、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)；修訂黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例、中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)。
要完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，切實加強對黨組織和黨員干部的監(jiān)督、獎懲、保障，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責、有責要擔當、用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究的激勵約束機制，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。重點制定黨政領(lǐng)導干部考核工作條例、紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法、組織處理辦法等黨內(nèi)法規(guī)；修訂中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、中國共產(chǎn)黨問責條例、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例等黨內(nèi)法規(guī)。修訂完善信息、督查、機要密碼工作等方面的法規(guī)制度。
《規(guī)劃》強調(diào)，要認真抓好組織實施。列入本規(guī)劃的制定項目，絕大多數(shù)要在2021年前完成。承擔中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務的部門和單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，確保完成好黨中央交給的起草任務。要深入調(diào)查研究，摸透實情、找準問題，確保每部黨內(nèi)法規(guī)都質(zhì)量過硬，立得住、行得通、管得了。各級各類黨組織要切實把執(zhí)規(guī)責任扛起來，加大宣傳教育、監(jiān)督檢查、問責追責力度，以釘釘子精神抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實。
