推進黨務(wù)公開 讓權(quán)力在陽光下運行

　　近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。中央辦公廳有關(guān)負責人就《條例》相關(guān)情況，接受了本報記者專訪。
　　問：請介紹一下《條例》出臺的背景和意義。
　　答：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。黨章規(guī)定，黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。推進黨務(wù)公開是我們黨“四個自信”的重要體現(xiàn)，有利于加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，旗幟鮮明宣示黨的意志和主張，有利于積極推進黨內(nèi)民主，人人參與黨的建設(shè)，有利于更好地宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，動員組織人民群眾形成最大的同心圓和凝聚力。制定出臺《條例》是貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措，對于推進全面從嚴治黨，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意義。
　　這些年，各級黨組織在黨務(wù)公開方面作了許多積極探索，成績是比較明顯的。但同新時代新要求相比，黨務(wù)公開還存在一些不夠適應(yīng)的地方，比如公開內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等，這就要求在總結(jié)實踐經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，制定一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)范和加強全黨黨務(wù)公開工作。《條例》為做好黨務(wù)公開工作提供了基本遵循，有利于推進黨務(wù)公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)來看，《條例》屬于“四梁八柱”，它的制定出臺對于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要意義。
　　問：請問推進黨務(wù)公開要把握好哪些原則要求。
　　答：黨務(wù)公開政治性、政策性很強，黨內(nèi)外各方面都十分關(guān)注。根據(jù)黨中央要求，推進黨務(wù)公開首先必須堅持正確政治方向。黨的十九大報告強調(diào)指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。黨務(wù)公開必須自覺服從和服務(wù)于這個根本要求，黨務(wù)公開的過程要在黨的領(lǐng)導下進行，黨務(wù)公開的結(jié)果要有利于加強和完善黨的領(lǐng)導。推進黨務(wù)公開，必須著眼提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，不斷鞏固和擴大黨的執(zhí)政根基，更不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。各級黨組織一定要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨務(wù)公開放到新時代中國特色社會主義的偉大實踐中來謀劃和推進，把堅持和完善黨的領(lǐng)導要求貫徹到黨務(wù)公開的全過程和各方面，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
　　還要看到，黨務(wù)公開具有不同于政務(wù)公開、司法公開的一些特點，必須在把握黨務(wù)公開自身特點和內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進。既要有力開展，全方位、立體式推進這項工作，做到能公開的一定公開，增強黨務(wù)的公開性和透明度，充分保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切；也要有序開展，緊密結(jié)合黨的組織自身特點和實際情況，嚴格遵循公開基本原則，科學靈活把握黨務(wù)公開的時度效，做到步子穩(wěn)、效果實；要注意正確處理公開與保密的關(guān)系，不得泄露黨和國家秘密。
　　問：請問如何準確把握黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍。
　　答：黨務(wù)公開主體可以分為3類：一是黨的中央組織、地方組織、基層組織，二是黨的紀律檢查機關(guān)，三是黨的工作機關(guān)、黨委派出機關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等，這3類主體基本上涵蓋了黨的各級各類組織，有利于實現(xiàn)全黨黨務(wù)公開工作全覆蓋、無死角。需要指出的是，以往關(guān)于黨務(wù)公開的文件主要是對地方和基層黨組織黨務(wù)公開工作進行部署和規(guī)范，這次中央制定《條例》把黨的中央組織也納入其中，充分彰顯我們黨自覺自信、開放透明的嶄新姿態(tài)，充分體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下的責任擔當。
　　《條例》按照從宏觀到微觀的邏輯逐層規(guī)范黨務(wù)公開內(nèi)容。第二條明確了黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導活動、黨的建設(shè)工作兩大板塊；第七條對黨務(wù)公開的普遍性內(nèi)容作出一般性規(guī)定，強調(diào)黨的組織貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展情況，加強黨的建設(shè)情況，職能機構(gòu)情況等一般均應(yīng)當公開；第九條至第十三條對各級各類黨的組織的公開內(nèi)容分別作出規(guī)定，提取最大公約數(shù)，分門別類予以規(guī)范；第十四條要求黨的組織對黨務(wù)公開內(nèi)容作進一步細化，編制黨務(wù)公開目錄，做到量體裁衣。《條例》明確了4種公開范圍：向社會公開，在全黨公開，在本地區(qū)、本部門、本單位公開，對特定黨的組織、黨員和群眾公開。具體公開范圍的確定主要依據(jù)黨的組織職責權(quán)限、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等。
　　在執(zhí)行層面，黨的各級各類組織要按照《條例》要求，嚴格遵循分級分類、統(tǒng)分結(jié)合原則，準確把握黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍。一方面，要服從統(tǒng)籌安排，把握共性內(nèi)容，落實共同要求，提升黨務(wù)公開工作的科學化和規(guī)范化水平，避免隨意性。另一方面，要緊密結(jié)合自身的職責任務(wù)和工作特點，把握好不同主體之間的個性和差異性，根據(jù)《條例》精神對公開的內(nèi)容、范圍進行細化和具體化，增強針對性和可操作性，防止“一刀切”。
　　問：請談?wù)匋h務(wù)公開的程序和方式。
　　答：科學嚴密的程序是穩(wěn)妥有序?qū)嵤h務(wù)公開的前提。《條例》設(shè)置了“提出—審核—審批—實施”的程序環(huán)節(jié)，并規(guī)定了各個環(huán)節(jié)的主體及其職責規(guī)定。黨的組織及其工作部門要嚴格按照程序要求，認真審查研究，嚴格審批把關(guān)，把握好公開內(nèi)容的必要性和準確性，確保黨務(wù)公開工作規(guī)范高效。
　　公開方式需要與公開內(nèi)容和范圍相匹配，才能保證公開效果最大化?！稐l例》針對在黨內(nèi)公開和向社會公開分別規(guī)定了公開方式，體現(xiàn)了黨內(nèi)與黨外相區(qū)別、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。黨的組織應(yīng)當根據(jù)黨務(wù)公開的內(nèi)容和范圍，結(jié)合自身實際合理確定公開方式，要注意優(yōu)先使用黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網(wǎng)站等黨的媒體進行發(fā)布，還要建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開平臺，增強黨務(wù)公開的權(quán)威性和影響力。
　　問：《條例》頒布實施后，關(guān)鍵在于落實，請談?wù)剳?yīng)當如何抓落實。
　　答：一分部署，九分落實。《條例》印發(fā)后，關(guān)鍵是要認真貫徹和嚴格執(zhí)行，把各項規(guī)定落實到位，讓制度落地生根。
　　一是要搞好學習培訓。各地區(qū)各部門要按照中央要求，認真組織學習，開展專題培訓，有關(guān)部門和中央主要新聞媒體要搞好宣傳解讀，使廣大黨員干部群眾全面準確掌握《條例》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。各級黨委（黨組）理論學習中心組要組織專題學習，黨校、干部學院、行政學院要將《條例》納入培訓課程。
　　二是要細化落實措施。各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合自身實際，制定好《條例》的實施細則，編制黨務(wù)公開目錄，強化針對性和可操作性，以釘釘子精神狠抓落實。中央各部門要以上率下，模范帶頭執(zhí)行《條例》各項規(guī)定，并按照《條例》要求加強對本系統(tǒng)本領(lǐng)域貫徹落實工作的指導。
　　三是要加強組織領(lǐng)導。要按照《條例》要求，建立健全黨務(wù)公開工作領(lǐng)導體制。各級黨委要建立由黨委領(lǐng)導同志負責、辦公廳（室）牽頭、有關(guān)部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。各級黨委辦公廳（室）要認真履職盡責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導好本地區(qū)的黨務(wù)公開工作。要加強黨務(wù)公開工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，確保黨務(wù)公開工作扎實有效開展。