十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議多部法律和決定草案

　　10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起所作的關(guān)于反不正當(dāng)競爭法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。

　　張鳴起說，為鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場競爭秩序，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，對反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行修改是必要的，修訂草案已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的。

　　二審稿規(guī)定，經(jīng)營者不得對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。有的常委會(huì)組成人員提出，電子商務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳的問題較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了專門組織虛假交易幫助他人進(jìn)行虛假宣傳以牟取不正當(dāng)利益的情況，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場競爭秩序，建議對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行充實(shí)完善。此次提交審議的三審稿進(jìn)行了以下修改：一是對虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細(xì)化，明確經(jīng)營者不得對其商品的“銷售狀況”“用戶評價(jià)”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；二是增加一款規(guī)定，明確經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

　　二審稿對經(jīng)營者擅自使用他人商品特有的名稱、包裝、裝潢等混淆商品來源的不正當(dāng)競爭行為作了禁止性規(guī)定，有的常委會(huì)委員提出，仿冒他人商業(yè)標(biāo)識構(gòu)成混淆商品來源的不正當(dāng)競爭行為，一般以被仿冒的標(biāo)識在相關(guān)領(lǐng)域中有一定影響、為相關(guān)公眾所知悉為前提，建議對此予以明確。為此，三審稿在相關(guān)標(biāo)識前增加了“有一定影響”的限定。

　　十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議10月31日對公共圖書館法草案進(jìn)行了二審。草案對公共圖書館進(jìn)行了重新定義，體現(xiàn)了公共圖書館的基本功能，規(guī)定公共圖書館的設(shè)施設(shè)備不得用于與其服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，不得從事或者允許其他組織、個(gè)人在館內(nèi)從事危害國家安全、損害社會(huì)公共利益和其他違法違規(guī)的活動(dòng)。政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，采取數(shù)字化、影印或者縮微技術(shù)等推進(jìn)古籍的整理、出版和研究利用，并通過公益性講座等方式，加強(qiáng)古籍宣傳。

　　公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。草案著重突出了公共圖書館的定位，要求公共圖書館應(yīng)當(dāng)為未成年人、老年人和殘疾人等群體提供便利，為國家法律法規(guī)和政策制定提供文獻(xiàn)信息服務(wù)和相關(guān)咨詢服務(wù)，體現(xiàn)其公共性，提升公共圖書館的服務(wù)。

　　草案還提出，公共圖書館要與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)相融合，加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為公眾提供更便捷的服務(wù)。

　　有常委會(huì)組成人員提出，發(fā)展公共圖書館事業(yè)應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合各地實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則，避免“一刀切”。對此，草案規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，應(yīng)當(dāng)因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的總分館制，促進(jìn)公共圖書館服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸。

　　在10月31日舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，刑法修正案（十）草案提交審議。

　　今年9月1日，國歌法經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過。其中第十五條規(guī)定，在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機(jī)關(guān)處以警告或者十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“在國歌法審議過程中，一些常委會(huì)組成人員、全國人大代表提出，刑法應(yīng)對如何追究侮辱國歌行為的刑事責(zé)任予以明確，以切實(shí)維護(hù)國歌的尊嚴(yán)。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王超英介紹，國歌和國旗、國徽一樣，都是國家的象征和標(biāo)志。為了依法維護(hù)國旗、國徽的尊嚴(yán)，懲治侮辱國旗、國徽的犯罪行為，刑法規(guī)定了侮辱國旗、國徽罪，明確了刑事責(zé)任。國歌法通過后，有必要對刑法作相應(yīng)補(bǔ)充，明確侮辱國歌行為的刑事責(zé)任。為此，刑法修正案（十）草案增加規(guī)定，在公共場合，故意篡改中華人民共和國國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

　　10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了會(huì)計(jì)法等11部法律的修正案草案。受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏作說明時(shí)表示，為了進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大程度上激發(fā)市場、社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定擬取消。

　　會(huì)計(jì)法第三十八條設(shè)定了國務(wù)院財(cái)政部門實(shí)施的會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，考慮到目前涉及會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)能力評價(jià)的考試較多，會(huì)計(jì)人員可以通過參加其他會(huì)計(jì)類考試證明執(zhí)業(yè)能力，還可以通過接受繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式來提高專業(yè)能力和水平，草案對會(huì)計(jì)法第三十八條作了修改，取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定。

　　海洋環(huán)境保護(hù)法、文物保護(hù)法、海關(guān)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、母嬰保健法、公路法、港口法、職業(yè)病防治法分別設(shè)定了審批事項(xiàng)，考慮到政府有關(guān)主管部門可以通過制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽查和日常巡查、建立負(fù)面清單制度和信用管理系統(tǒng)等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，草案取消了11項(xiàng)行政審批。

　　民用航空法第一百四十七條規(guī)定，從事經(jīng)營性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取通用航空經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。袁曙宏介紹，草案作了修改，辦理工商登記不再需要前置審批。

　　文物保護(hù)法第二十條規(guī)定，對文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，草案將該條規(guī)定的文物保護(hù)措施審批由項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批改為并聯(lián)審批。

　　10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定（草案）》的議案。

　　國土資源部部長姜大明受國務(wù)院委托在向全國人大常委會(huì)會(huì)議作說明時(shí)表示，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)期限將于今年12月31日屆滿，為了進(jìn)一步深入推進(jìn)改革試點(diǎn)，更好地總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為法律修改打好基礎(chǔ)，建議將這三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長1年至2018年12月31日。

　　姜大明說，試點(diǎn)兩年多來，國土資源部等有關(guān)部門在地方各級黨委政府的密切配合下，積極開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)按照“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的目標(biāo)要求，圍繞探索入市主體、探索入市范圍和途徑、探索完善市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度、探索完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能、探索建立集體建設(shè)用地入市土地增值收益分配機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）累計(jì)出臺(tái)約500項(xiàng)具體制度措施，形成了比較完整的試點(diǎn)工作制度和政策體系。截至今年9月，全國已有577宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總面積1.03萬畝，總價(jià)款約83億元。

　　目前，試點(diǎn)工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，姜大明表示，綜合考慮試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際工作情況以及土地管理法修訂工作進(jìn)度，建議將三項(xiàng)改革試點(diǎn)期限延長1年。

　　根據(jù)黨中央的決策部署，為了依法有序推進(jìn)武警部隊(duì)改革舉措，同時(shí)為修改完善相關(guān)法律規(guī)定積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議31日審議了《關(guān)于中國人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。

　　受國務(wù)院、中央軍委委托，中國人民武裝警察部隊(duì)司令員王寧作了關(guān)于草案的說明。他指出，為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定，按照黨中央批準(zhǔn)的深化國防和軍隊(duì)改革總體方案以及關(guān)于武警部隊(duì)改革的決策部署，加強(qiáng)黨中央和中央軍委對武警部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化武警部隊(duì)，將對武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改革。為確保改革于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進(jìn)，需要暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國國防法》和《中華人民共和國人民武裝警察法》的相關(guān)規(guī)定。

　　武警部隊(duì)改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)是，強(qiáng)化黨中央和中央軍委對武警部隊(duì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定貫徹中央軍委主席負(fù)責(zé)制，按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，調(diào)整武警部隊(duì)指揮管理體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理和高效指揮的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，調(diào)整職能任務(wù)、警銜制度、保障體制、部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用制度。

　　決定草案的主要內(nèi)容是，人民武裝警察部隊(duì)改革期間，暫時(shí)調(diào)整適用國防法、人民武裝警察法中有關(guān)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、職能任務(wù)、警銜制度、保障體制、部隊(duì)部署和兵力調(diào)動(dòng)使用的規(guī)定。具體辦法按照黨中央的有關(guān)決定、國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改革措施成熟后，及時(shí)修改完善有關(guān)法律。

　　10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案。草案提出，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

　　今年8月，全國人大常委會(huì)對標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案進(jìn)行了二次審議。全國人大法律委員會(huì)認(rèn)為，為提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，對標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行修改是必要的。

　　在審議中，一些常委會(huì)組成人員提出了修改意見。他們認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能有高質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和質(zhì)量作出明確要求。因此，法律委員會(huì)決定在修訂草案總則中增加規(guī)定，要求保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

　　有常委會(huì)組成人員建議，充實(shí)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的規(guī)定。對此，法律委員會(huì)經(jīng)研究后，增加國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審查的規(guī)定，同時(shí)規(guī)定，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門作出處理或者通過國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制處理。

　　還有意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期，并要求標(biāo)準(zhǔn)制定部門及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。對此，修訂草案增加規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過5年，經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。

　　對于地方標(biāo)準(zhǔn)備案，以及有關(guān)部門未依法履責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問題，修訂草案一并作出明確，規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門通報(bào)有關(guān)行政主管部門。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門未按照規(guī)定對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)、編號、復(fù)審、備案，或者制定的標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人可以依法給予處分。

　　十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議10月31日對電子商務(wù)法草案進(jìn)行了再次審議。

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員李連寧介紹了草案的修改思路：遵循規(guī)范經(jīng)營與促進(jìn)發(fā)展并重、聚焦于規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺(tái)經(jīng)營者、按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則。草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，但銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。

　　電子商務(wù)經(jīng)營者是否需要依法辦理工商登記，一直是社會(huì)討論的焦點(diǎn)話題，有意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營的發(fā)展，擴(kuò)大免于工商登記的范圍。但也有意見認(rèn)為，工商登記是稅收征管的基礎(chǔ)，而且工商登記、稅務(wù)登記已合并，實(shí)行一照一碼，工商登記應(yīng)當(dāng)線上線下統(tǒng)一。全國人大法律委員會(huì)研究后，對免于工商登記的范圍作了修改。

　　草案著重對加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了修改和完善，規(guī)定不得以虛假宣傳、虛構(gòu)交易、編造用戶評價(jià)等方式侵害消費(fèi)者的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)明示用戶注銷的方式和程序，對于競價(jià)排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。同時(shí)，草案還規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)不得利用服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則等手段，對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的交易、交易價(jià)格等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理交易條件，或者收取不合理費(fèi)用。此外，草案還完善了電子商務(wù)爭議處理規(guī)范，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供原始合同和交易記錄，丟失、偽造、篡改、隱匿或拒絕提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　在10月31日舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉就農(nóng)村土地承包法修正案草案作了說明。

　　“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。”劉振偉介紹，目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。為此，草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強(qiáng)對土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

　　對于承包期，草案規(guī)定，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，草案規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長30年。

　　為進(jìn)一步規(guī)范對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。

　　對于土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保問題，草案規(guī)定，承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。

　　草案還增加了土地經(jīng)營權(quán)可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)定。

　　10月31日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了船舶噸稅法草案。受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長肖捷對船舶噸稅法草案作說明時(shí)表示，從實(shí)際執(zhí)行情況看，噸稅稅制要素基本合理、運(yùn)行穩(wěn)定，可以按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平不變，將暫行條例上升為法律。

　　船舶噸稅是針對船舶使用海上航標(biāo)等助航設(shè)施的行為設(shè)置的稅種。草案明確噸稅的征稅對象是自我國境外港口進(jìn)入境內(nèi)港口的船舶。草案維持了現(xiàn)行的噸稅稅目稅率，噸稅稅目按船舶凈噸位劃分為4檔：不超過2000凈噸、2000至1萬凈噸、1萬至5萬凈噸、超過5萬凈噸。噸稅稅率根據(jù)船舶凈噸位和噸稅執(zhí)照期限長短分別設(shè)置，并分為普通稅率和優(yōu)惠稅率。

　　根據(jù)稅收法定原則，草案規(guī)定：《噸稅稅目稅率表》的調(diào)整，由國務(wù)院提出，報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)；國務(wù)院規(guī)定其他船舶免征噸稅的，由國務(wù)院報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

　　對于計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額和征收機(jī)關(guān)，草案規(guī)定：噸稅按照船舶凈噸位和噸稅執(zhí)照期限征收；其應(yīng)納稅額按照船舶凈噸位乘以適用稅率計(jì)算；噸稅由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。

　　針對免征噸稅的情形，草案維持了暫行條例的規(guī)定，應(yīng)納稅額在人民幣50元以下的船舶，自境外以購買、受贈(zèng)、繼承等方式取得船舶所有權(quán)的初次進(jìn)口到港的空載船舶，噸稅執(zhí)照期滿后24小時(shí)內(nèi)不上下客貨的船舶等8類船舶，以及國務(wù)院規(guī)定的其他船舶免征噸稅。同時(shí)，草案規(guī)定，警用船舶免征噸稅。

　　為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)黨中央的決策部署，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議31日審議了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》。

　　受全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)副委員長李建國作了關(guān)于草案的說明。他指出，國家監(jiān)察體制改革是黨中央決定進(jìn)行的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革舉措。根據(jù)黨中央決策部署和2016年12月十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作出的決定，在北京市、山西省、浙江省開展改革試點(diǎn)工作，取得重要階段性成果，探索積累了成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。

　　在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的必然要求，是在總結(jié)北京市、山西省、浙江省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)和深化國家監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接，必將推動(dòng)改革持續(xù)深入，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

　　為在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，草案對監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立及其產(chǎn)生、監(jiān)察對象及監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)和措施、暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)法律的規(guī)定等事項(xiàng)作出規(guī)定，與2016年12月十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》基本一致。

　　為在各地建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制，草案規(guī)定：“在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，行使監(jiān)察職權(quán)。將縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。”

　　為實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，草案規(guī)定：“監(jiān)察委員會(huì)按照管理權(quán)限，對本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察”。同時(shí)，決定草案規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)和可以采取的相關(guān)措施。

　　設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，整合原行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)職能，涉及到有關(guān)法律的適用問題，據(jù)此，決定草案對行政監(jiān)察法、刑事訴訟法等相關(guān)法律條款的暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用作出了規(guī)定。此外，為使全國各地區(qū)充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重大意義，保證試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)，草案還對各地區(qū)、各部門做好試點(diǎn)工作提出了要求。