大災(zāi)面前：運籌帷幄自從容，人民疾苦掛心間

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)。在板房學(xué)校，總書記對圍攏來的干部群眾說，地震帶來重大損失，很多人失去親人，我和你們一樣難過。震后，我一直牽掛著你們。（來源：新華視點）

　　黨的十八大以來，每一次災(zāi)害發(fā)生時，習(xí)近平總書記最關(guān)心的就是人民的安危，歷次關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的會議和批示內(nèi)容，都突出了“以人為本”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明地宣示了執(zhí)政為民的堅定決心。
　　2013年4月，四川雅安發(fā)生7.0級地震，習(xí)近平總書記指示，把搶救生命作為首要任務(wù)，千方百計救援受災(zāi)群眾，科學(xué)施救，最大限度減少傷亡；
　　2013年4月，我國部分地區(qū)發(fā)生人感染H7N9禽流感疫情以來，習(xí)近平總書記多次作出批示強調(diào)，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實加強疫情防控；
　　2015年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識；
　　2016年10月，習(xí)近平主持召開中央深改組第二十八次會議，會議審議通過《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》。其中的首要原則就是堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
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　　災(zāi)害面前，以人為本，生命至上。
　　“把救人放在第一位。”
　　“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。”
　　“我們一定要抓緊恢復(fù)重建，爭取早日讓大家搬進安全、放心的新家。”
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　　五年來，這些樸實而深刻的話語時常出現(xiàn)在民眾耳邊。充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央這五年來一以貫之的執(zhí)政理念、為民情懷和使命擔(dān)當(dāng)。
　　在他的心里，堅持“以人為本”，為的就是提升人民群眾的獲得感，為的就是讓人民過上幸福美好的生活。
　　科學(xué)施策
　　應(yīng)急救援能力全面、快速提升
　　如果說每一次災(zāi)難都是一塊試金石，中國人民的自信心正在持續(xù)地生長與增強。
　　此次地震中，從中央到地方迅速啟動應(yīng)急機制，抗震馳援迅速及時、有條不紊、高效快速、專業(yè)科學(xué)的綜合救援不僅阻止了災(zāi)害的升級，而且顯示出中國應(yīng)急救援能力的全面、快速提升。
　　“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。” 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作，針對地震工作的23次批示就明確指出，從注重災(zāi)后救助轉(zhuǎn)向注重災(zāi)前預(yù)防，從應(yīng)對單一災(zāi)種轉(zhuǎn)向綜合減災(zāi)，從減少災(zāi)害損失轉(zhuǎn)向減輕災(zāi)害風(fēng)險，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
　　不謀全局者，不足謀一域。
　　黨的十八大以來，中央投入了大量資金用以提高地震監(jiān)測。2015年8月，“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”在京啟動，中國境內(nèi)建設(shè)1800個基準(zhǔn)站，3600個基準(zhǔn)站、10000個臺站，是全世界最大規(guī)模地震烈度速報與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。工程建成后，將為重災(zāi)區(qū)位置和災(zāi)情分布的快速研判，社會公眾避震逃生，水庫大壩、高鐵等重大工程提供服務(wù)，減輕直接地震災(zāi)害以及此生災(zāi)害的損失。
　　法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。
　　時間就是生命，組織就是力量。在地震救援的黃金時間，快速的動員能力，不僅衡量執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力、而且還檢驗著政府的執(zhí)行力。

四川九寨溝7.0級地震發(fā)生后，藍天救援指揮中心第一時間啟動救援，全國藍天三十多支隊伍在應(yīng)急指揮中心報備。圖為第一梯隊甘肅藍天救援隊攜帶專業(yè)設(shè)備徒步奔赴震中。（人民網(wǎng)記者 于凱攝）

　　此次地震發(fā)生后，甘肅省公安消防總隊根據(jù)指令迅速啟動《跨區(qū)域地震救援預(yù)案》，甘肅消防出動隴南支隊35人、甘南支隊55人，天水支隊90人，蘭州支隊60人，共240人、39臺消防車，以及總隊全勤指揮部人員作為第一救援梯隊趕赴四川地震災(zāi)區(qū)。
　　甘肅消防接到公安部消防局指令后陸續(xù)入川救援，為第一時間的黃金救援提供了保障。那么，指令在什么情況下可以下達？國家力量又是如何被調(diào)動起來？
　　依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，“國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的地震應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院地震工作主管部門備案。”21時19分地震爆發(fā)，5分鐘后中國地震臺網(wǎng)向公眾發(fā)布第一條消息，于此同時，作為國家級地震應(yīng)急指揮中心，它需要將震情、災(zāi)情快速評估簡報和震區(qū)情況上報中國地震局；地震局匯總災(zāi)情、社會影響等上報國務(wù)院及國務(wù)院救災(zāi)指揮部成員單位；國務(wù)院及抗震救災(zāi)指揮各成員單位根據(jù)掌握的災(zāi)情、結(jié)合本部門所制定的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)等級判定標(biāo)準(zhǔn)，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
　　此時，公安部根據(jù)《跨區(qū)域地震救援預(yù)案》就可以命令臨近省份的消防戰(zhàn)士入川救援。記者在當(dāng)夜22點50分自公安部消防局獲得調(diào)甘入川的消息，距地震發(fā)生只有91分鐘。
　　“要發(fā)揮法治對轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，極大推進了政府應(yīng)對公共危機的制度化。
　　國際社會高度贊譽此次地震救援速度快、效果好，反映出中國應(yīng)急救援有了全面的進步，中國對發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力極大提升。
　　“把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實施”。只有掌握了正確的方法論，才能“讓人民群眾有更多獲得感”。在九寨溝抗震救災(zāi)中，既有迅速有效行動，科學(xué)有效的疏導(dǎo)，也有細致到位的保障和全社會的守望相助，無不體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。
　　制度保障
　　堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)厚植體制機制創(chuàng)新基礎(chǔ)
　　近年來，無論面臨安全事故還是自然災(zāi)害，無論面對國內(nèi)暴恐還是海外救援，習(xí)近平總書記的指揮若定、全盤部署，中國救援的迅速高效、專業(yè)科學(xué)，總是第一時間凝聚人心、激發(fā)力量。從天津濱海倉庫爆炸到九寨溝、精河地震，從亞丁灣護航到也門撤僑，中國的行動力越來越強，中國人民的安全感越來越足。

2015年5月29日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，牢固樹立切實落實安全發(fā)展理念，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。（來源：新聞聯(lián)播）
 

　　這一切的背后，充分彰顯了黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代要求和人民愿望，以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新解決重大問題的體制機制，形成了以加強執(zhí)政黨治理為牽引、以完善體制機制建設(shè)為中樞、以全面深化改革為載體的綜合治理格局。
　　加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，形成黨與人民的“信任共同體”。
　　加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心。2013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會議上的講話對黨員提出了明確要求：平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
　　2011年，利比亞動亂，中國石油天然氣管道通信電力工程有限公司工程師張明亮說，留到最后走的，是三名黨員，他們?nèi)繉懴逻z書。“考驗黨員的時刻到了。”當(dāng)時老黨員朱建民說了一句話，讓張明亮記憶猶新。
　　黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強和改善。同時，通過堅持不懈地加強黨的作風(fēng)建設(shè)，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系進一步增強，為人民服務(wù)的意識進一步提升。而這種能力的提升，為重大突發(fā)事件的有效應(yīng)對提供了根本上的思想保證和組織保證。
　　完善體制機制建設(shè)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。
　　近年來，面對突發(fā)重大事件，我國不斷完善應(yīng)急機制，提升保障能力。從2013年習(xí)近平總書記就蘆山地震抗震救災(zāi)工作作出的重要指示，到2016年中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見的出臺，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作正努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
　　同時，在突發(fā)重大事件到來時的及時響應(yīng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建過程中的高效聯(lián)動和團結(jié)一致，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，只有社會主義制度的中國，才會有這樣的信念和能力，才能集中力量辦大事，才能在突發(fā)事件面前萬眾一心、從容不迫。
　　正如習(xí)近平總書記所講的，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。
　　推進全面深化改革，確保能力支撐。
　　黨的十八大以來，面對新的問題和挑戰(zhàn)，打破“口號喊在嘴上，制度釘在墻上”的陋習(xí)，解決“有心無力”的難題，依靠的是全面深化改革帶來的治理能力提升。
　　“進入災(zāi)區(qū)之前，我們已經(jīng)準(zhǔn)備好4條航線，會根據(jù)天氣和微重傷員的情況合理選擇航線進行援救。”8月9日，陸軍第77集團軍某陸航部隊出動4架直升機，進入九寨溝震區(qū)轉(zhuǎn)移傷員。陸航部隊下午4點接到傷員，經(jīng)過3個多小時飛行后，傷員即被安排到四川省人民醫(yī)院接受治療。
　　24小時內(nèi)完成6萬余人疏散轉(zhuǎn)移，部隊、公安、武警、醫(yī)療、民政、交通、電力、通信等各方交出了科學(xué)救災(zāi)、協(xié)同作戰(zhàn)、構(gòu)筑陸空立體的安全疏散網(wǎng)絡(luò)的高效答卷，反映出中國應(yīng)急救援在“一案三制”方面的進步，以及對自然災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力的提高。而這張答卷背后，更反映出黨的十八大以來，全面深化改革帶來的社會保障體系、社會治理水平的全面提升。
　　黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自2013年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，至今以召開37次小組會議，出臺超過1200個改革方案，從醫(yī)療到文化，從環(huán)境保護到科技創(chuàng)新，深改會議涉及數(shù)十個改革面。一系列改革方案的落地和務(wù)實舉措不僅推動了社會經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，更為應(yīng)對重大突發(fā)事件提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力保障。
　　祖國是人民最堅強的依靠。在你身后，有一個強大的祖國。
　　五年來，習(xí)近平總書記把對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任擔(dān)在肩上，把對中國經(jīng)濟社會發(fā)展、人民福祉增加的信念與追求融入到治國理政的方方面面，不僅用科學(xué)理論引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前推進，更帶領(lǐng)著全國各族人民向全面建成小康社會奮勇邁進！