美國2020財(cái)年國防授權(quán)法案近日簽署生效，該法案要求對(duì)參與俄羅斯與德國之間的“北溪—2”天然氣管道項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁，措施包括禁止相關(guān)企業(yè)人員去美國旅行，以及凍結(jié)他們?cè)诿绹呢?cái)產(chǎn)等。此舉遭到德國等美國盟友在內(nèi)許多國家的反對(duì)。
輿論分析指出，“北溪—2”項(xiàng)目遇到的爭(zhēng)議，既有經(jīng)濟(jì)利益的原因，又有地緣戰(zhàn)略因素。這一制裁將給已經(jīng)磕磕絆絆的美歐關(guān)系添上新裂痕。
美國官員——
“不希望看到一個(gè)國家有能力獲得對(duì)歐洲的不當(dāng)影響力”
“北溪—2”管道經(jīng)波羅的海海底連接俄羅斯和德國，再通過德國干線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區(qū)。該項(xiàng)目總投資約95億歐元，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由德國、荷蘭、法國和奧地利等國油氣企業(yè)投資。該項(xiàng)目目前已經(jīng)完成90%。
“北溪—2”項(xiàng)目對(duì)俄能源出口和歐洲能源安全意義重大。項(xiàng)目完成后，俄歐可以減少天然氣管道過境烏克蘭等地時(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。據(jù)估計(jì)，“北溪—2”項(xiàng)目每年可直接向德國運(yùn)送550億立方米的俄羅斯天然氣。
美國出于地緣戰(zhàn)略考量和商業(yè)利益，視“北溪—2”項(xiàng)目為“眼中釘”。美國方面聲稱，“北溪—2”項(xiàng)目將會(huì)加大德國和歐洲對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，讓歐洲成為“俄羅斯的俘虜”。
美國《外交》雜志分析稱，“北溪—2”項(xiàng)目將歐洲最大的天然氣供應(yīng)方俄羅斯和最大的天然氣消費(fèi)國德國，通過海上管道連接起來，俄對(duì)德輸送天然氣能力將增加一倍。該線路繞過了波蘭、烏克蘭等國。這些國家原先能獲取豐厚的天然氣過境費(fèi)，今后可能大幅減少，同時(shí)烏克蘭等國的戰(zhàn)略地位也會(huì)被削弱。
美國駐德國大使理查德·格雷內(nèi)爾日前表示，“美國的政策立足于歐洲能源供應(yīng)多元化，不希望看到一個(gè)國家有能力獲得對(duì)歐洲的不當(dāng)影響力”。
美國參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席吉姆·里施表示，美國的制裁是對(duì)俄羅斯“邪惡影響”進(jìn)行回?fù)舻闹匾淦鳌?ldquo;希望相關(guān)方能夠意識(shí)到，停止這一項(xiàng)目符合我們盟友的最大利益。”
德國政府——
“制裁是對(duì)德國和歐洲內(nèi)部事務(wù)以及主權(quán)的嚴(yán)重干涉”
美國這一制裁舉措引發(fā)德國等許多歐洲國家的強(qiáng)烈不滿。歐盟發(fā)言人日前表示，反對(duì)美國對(duì)參與該項(xiàng)目的歐洲公司進(jìn)行制裁，歐盟正在對(duì)制裁可能造成的后果進(jìn)行評(píng)估。
連日來，德國多名官員接連發(fā)聲，譴責(zé)美國的域外管轄，批評(píng)美國此舉是在干涉德國內(nèi)政。德國總理默克爾表示，德國反對(duì)美國的域外管轄。德國的立場(chǎng)不會(huì)改變，但會(huì)與美國協(xié)商，澄清立場(chǎng)。
德國副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)奧拉夫·朔爾茨說，“制裁是對(duì)德國和歐洲內(nèi)部事務(wù)以及主權(quán)的嚴(yán)重干涉”，美國的制裁令人費(fèi)解，不像是一個(gè)北約盟友能做出來的決定。
“德國之聲”評(píng)論員羅曼·貢恰連科表示，“北溪—2”項(xiàng)目對(duì)德國經(jīng)濟(jì)有利，德國有望因此成為俄羅斯天然氣在歐洲的中轉(zhuǎn)中心。德國越來越重視應(yīng)對(duì)氣候變化，不斷推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括關(guān)閉核電廠，減少化石燃料使用等。未來幾年，德國對(duì)天然氣這種清潔能源的需求將繼續(xù)擴(kuò)大，因此不會(huì)輕易放棄這個(gè)項(xiàng)目，也沒有任何形式的制裁能夠阻止它。
據(jù)報(bào)道，德國將在60天的窗口期內(nèi)與美國加緊談判，未來可能會(huì)出臺(tái)新的措施，從而讓相關(guān)企業(yè)規(guī)避制裁。
業(yè)內(nèi)人士——
“美國制裁措施會(huì)推遲進(jìn)程，但無法阻止項(xiàng)目完工”
俄羅斯總理梅德韋杰夫日前表示，美方對(duì)“北溪—2”項(xiàng)目的制裁不會(huì)產(chǎn)生任何效果，不會(huì)影響“北溪—2”輸氣管道項(xiàng)目完成。梅德韋杰夫說，美方此舉是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違反國際協(xié)議和國際貿(mào)易規(guī)則，損害了許多歐洲國家的利益。
“北溪—2”項(xiàng)目的一名發(fā)言人對(duì)媒體表示，“即便制裁生效，項(xiàng)目仍將穩(wěn)步推進(jìn)并盡快完工”。有能源行業(yè)人士指出，“美國制裁措施會(huì)推遲進(jìn)程，但無法阻止項(xiàng)目完工”。
美國媒體評(píng)論稱，美國的制裁將在美德之間造成很大的政治問題，同時(shí)將打擊參與該項(xiàng)目的德國、荷蘭、法國公司。這些懲罰性措施可能會(huì)進(jìn)一步惡化美德、美歐關(guān)系。
德國聯(lián)邦議會(huì)外事委員會(huì)主席羅特根認(rèn)為，“當(dāng)前歐美之間的嫌隙比以前任何時(shí)候都大”，美方這一制裁將為雙邊關(guān)系再添新傷。
美國《國會(huì)山報(bào)》報(bào)道說，美國反對(duì)“北溪—2”項(xiàng)目也有著現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益考量。美國需要為頁巖氣尋找市場(chǎng)，希望向歐洲出售更多液化天然氣，以此來抗衡莫斯科在歐洲的能源影響力，但價(jià)格是俄羅斯產(chǎn)天然氣的3倍。
專家認(rèn)為，美國阻撓“北溪—2”項(xiàng)目建設(shè)折射出美歐在對(duì)俄政策上的利益分歧。未來，隨著俄羅斯通過能源供給加強(qiáng)在歐洲的影響力，美俄歐之間的地緣競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。
