近來，馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞等多個(gè)東南亞國家不斷加強(qiáng)對(duì)廢棄物的進(jìn)口限制，公開將大量垃圾“遣返”回其原籍國，退回來自美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家多個(gè)批次裝有垃圾的集裝箱。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年，東盟地區(qū)的塑料垃圾進(jìn)口量從83.7萬噸增加到226.6萬噸，增幅達(dá)到驚人的171%。東南亞國家廢棄物處理形勢(shì)正在逐步惡化。
“洋垃圾”問題嚴(yán)重困擾地區(qū)多國
聯(lián)合國公開的資料顯示，迄今為止，全球只有9%的廢棄物被回收，其余都被堆積在垃圾場(chǎng)或丟棄在人們的生活環(huán)境中。自中國停止進(jìn)口“洋垃圾”以來，一些發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)而將更多的“洋垃圾”輸送至東南亞國家。
東南亞綠色和平組織今年6月份發(fā)布的報(bào)告顯示，自2016年以來，東盟國家成為發(fā)達(dá)國家“洋垃圾”的接收大戶。許多東盟國家的塑料垃圾進(jìn)口量持續(xù)增加。其中，馬來西亞進(jìn)口塑料垃圾數(shù)量最多，總量逾87萬噸，相較2016年增長了300%，其次是越南，泰國位居第三，處于第四位的印尼也有超過32萬噸塑料垃圾流入，這一數(shù)字在短短12個(gè)月內(nèi)飆升近250%，其中垃圾出口最多的國家是美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家。
據(jù)泰國媒體報(bào)道，“洋垃圾”貿(mào)易一直以來都在鉆廢棄物回收管理的法律漏洞，美國等發(fā)達(dá)國家常常出于對(duì)處理成本等因素的考慮，將混合有毒塑料垃圾打上“可循環(huán)利用”的標(biāo)簽出口到發(fā)展中國家。但實(shí)際上，這些垃圾或難以循環(huán)利用，或根本未被回收，只能被填埋、焚燒或傾倒入海洋，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。同時(shí)，廢棄物輸出往往通過非法途徑運(yùn)往接收國，使得不具備相關(guān)處理能力的接收國難以應(yīng)對(duì)。東南亞綠色和平組織和其他環(huán)保組織長期收集的許多證據(jù)都表明，這些廢棄物給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了重大危害，生活在附近受污染地區(qū)的居民成了有毒垃圾場(chǎng)的直接受害者。
眼下，作為全球第二大海洋塑料污染物來源國的印尼根本無力應(yīng)付額外的“洋垃圾”這一沉重負(fù)擔(dān)。“印尼正處于應(yīng)對(duì)塑料垃圾問題的關(guān)鍵階段，我們已對(duì)處理國內(nèi)廢棄物感到不知所措，根本無暇顧及來自國外的廢品。”印尼綠色和平組織工作人員穆哈拉姆·拉斯亞迪如是說。
發(fā)達(dá)國家輸出垃圾做法廣遭批評(píng)
今年5月，在瑞士召開的《巴塞爾公約》第十四次締約方大會(huì)上，全球180多個(gè)國家對(duì)公約做出修訂，決定將塑料垃圾列入進(jìn)出口限制對(duì)象，旨在控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移及其處置?！栋腿麪柟s》修訂后對(duì)美國的影響最大，因?yàn)樾麓胧⒔股形磁鷾?zhǔn)公約的國家出口列入清單的垃圾。
美國雖于1990年簽署了該公約，但國會(huì)卻遲遲未予以批準(zhǔn)生效，因而美國至今仍是這一重要環(huán)保公約的“局外人”。有數(shù)據(jù)顯示，2018年美國向發(fā)展中國家出口15.7萬個(gè)裝有塑料垃圾的大型集裝箱。該公約的支持方希望修正案的變化能夠迫使發(fā)達(dá)國家主動(dòng)解決自身制造的廢棄物問題，而不是通過轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家來回避這些問題。目前美國方面已表態(tài)反對(duì)這項(xiàng)修訂協(xié)議。
馬來西亞能源、科技、氣候變化與環(huán)境部長楊美盈在接受媒體采訪時(shí)說，發(fā)達(dá)國家必須對(duì)他們制造的廢棄物負(fù)責(zé)，一些送往馬來西亞的塑料廢品違反了公約，發(fā)達(dá)國家將廢棄物傾倒在馬來西亞等發(fā)展中國家是不公平的。“公約修正案是解決從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移廢棄物這一全球問題的第一步。”楊美盈說。
制定相關(guān)應(yīng)急政策和禁令勢(shì)在必行
目前，各國正加緊制定“洋垃圾”禁令和相關(guān)應(yīng)急政策。據(jù)報(bào)道，泰國政府宣布將在2021年前禁止進(jìn)口塑料垃圾；馬來西亞已停止頒發(fā)新的塑料垃圾進(jìn)口許可證；越南也停止發(fā)放新的廢品進(jìn)口許可證，并更為嚴(yán)厲地打擊非法運(yùn)輸“洋垃圾”的行為，主要源于該國港口堆積了盛有廢紙、塑料和金屬垃圾的數(shù)千個(gè)集裝箱，引發(fā)民眾對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂。
最近，東南亞國家在拒絕“洋垃圾”問題上態(tài)度越來越強(qiáng)硬。8月13日，一名印度尼西亞官員表示，印尼已向澳大利亞退回?cái)?shù)百噸垃圾，表明印尼政府在禁止進(jìn)口“洋垃圾”方面持有的堅(jiān)定立場(chǎng)。此外，印尼巴淡島官員還于近期宣布，退回查出的42箱“洋垃圾”，這些垃圾分別來自美國、澳大利亞和德國。
專家指出，作為垃圾輸出國的美國等發(fā)達(dá)國家，不能再像以往一樣，把自己的問題推給別人，而應(yīng)切實(shí)解決自身垃圾過剩的問題。有證據(jù)表明，“洋垃圾”相關(guān)貿(mào)易方正在尋找法規(guī)不健全或限制較弱的地區(qū)繼續(xù)開展相關(guān)活動(dòng)。
還有專家建議，應(yīng)該從源頭上規(guī)范塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，例如通過制定合理政策推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品的采用，同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)者滿足消費(fèi)者對(duì)最小化、功能性和環(huán)保包裝的需求。
