在美國(guó)政府打擊非法移民的“零容忍”政策下，眾多非法移民家庭的未成年子女和其父母被強(qiáng)行分開(kāi)安置，造成“骨肉分離”的慘狀，此舉引發(fā)美國(guó)各界乃至全世界范圍強(qiáng)烈抗議。面對(duì)各方壓力，美國(guó)總統(tǒng)特朗普不久前簽署行政令叫停“骨肉分離”舉措，但因缺乏明確要求造成執(zhí)行環(huán)節(jié)混亂不堪。7月26日，是美國(guó)聯(lián)邦法官確定的因“零容忍”政策而被迫分離的父母與孩子實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚的最后日期。數(shù)據(jù)顯示，截至7月27日，仍有700多名兒童因?yàn)楦鞣N原因未能實(shí)現(xiàn)家庭團(tuán)聚。對(duì)此，美國(guó)媒體評(píng)論稱，“零容忍”政策未能震懾非法移民，反而淪為打著美國(guó)人民名義的“人道主義暴行”，加劇了美國(guó)社會(huì)的分裂。
“美國(guó)政府事實(shí)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的諾言”
7月26日，美國(guó)移民管理部門(mén)上演了一場(chǎng)匆忙的“運(yùn)送孩子行動(dòng)”，將眾多5至17歲孩子從遍布全美的兒童中心送到美墨邊境的非法移民關(guān)押中心，同他們的父母團(tuán)聚。美國(guó)政府官員7月27日表示，在截止日期前，所有1820名符合條件的家庭已經(jīng)實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚，但是仍有700多名兒童未能同其父母團(tuán)聚。
美國(guó)政府聲稱暫未實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚的原因很多，包括有些孩子的父母有犯罪記錄，出于安全考慮暫時(shí)不能將孩子交到父母手中；有的父母簽署了放棄團(tuán)聚的書(shū)面保證，以自己被驅(qū)逐出境為條件，換取孩子繼續(xù)留在美國(guó)尋求庇護(hù)身份；還有431名孩子的父母已被驅(qū)逐出境，美國(guó)政府官員表示將與法院合作，找出實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚的辦法。
打擊非法移民“零容忍”政策，是美國(guó)政府試圖重塑美國(guó)移民政策體系的一部分。今年5月，美國(guó)司法部長(zhǎng)杰夫·塞申斯正式宣布執(zhí)行 “零容忍”政策。但是這一政策造成的悲劇性后果迅速成為美國(guó)媒體的關(guān)注焦點(diǎn)，引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)和多個(gè)國(guó)際組織的一致聲討。迫于強(qiáng)大壓力，特朗普于6月20日簽署行政令結(jié)束了這一政策。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)，在這期間，有約3000名兒童被迫同其父母分離。
盡管叫停了“骨肉分離”政策，但許多移民權(quán)利組織認(rèn)為美國(guó)政府所作所為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。美國(guó)公民自由聯(lián)盟法律顧問(wèn)李·蓋倫特表示：“政府不應(yīng)該為清理他們自己一手造就的爛攤子而獲得掌聲，而且美國(guó)政府事實(shí)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的諾言。哪些家庭有資格實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚，這完全是美國(guó)政府自己說(shuō)了算。我們會(huì)要求政府繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任，讓所有家庭實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚。”
美國(guó)媒體分析稱，“盡管‘零容忍’政策造成的‘骨肉分離’悲劇看似有所緩解，但更大的難題還在后面”。首先是如何對(duì)待已經(jīng)實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚的非法移民家庭。美國(guó)政府希望在司法程序上盡快處理這些非法越境案件，盡早將他們押解出境。但是，美國(guó)兩黨對(duì)待非法移民問(wèn)題立場(chǎng)尖銳對(duì)立，許多司法團(tuán)體、移民權(quán)利組織也都紛紛表示，將竭盡全力幫助這些非法移民家庭在美國(guó)尋求合法的庇護(hù)身份。其次是如何解決暫未實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚的移民兒童問(wèn)題。這些兒童的父母已經(jīng)被驅(qū)逐出境，而且許多人住在中美洲偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，取得聯(lián)系頗為不易。
“民粹主義情緒加劇了解決移民問(wèn)題的難度”
《華盛頓郵報(bào)》7月30日發(fā)表社論稱，美國(guó)政府在“零容忍”政策中一手造成的“骨肉分離”悲劇，迄今仍有700多名孩子同父母無(wú)法實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚，他們住在美國(guó)的收容所，而不是父母身邊，“誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為這無(wú)能的治理行為負(fù)責(zé)？”美國(guó)智庫(kù)美國(guó)進(jìn)步中心近日所作的一項(xiàng)研究也表明，“零容忍”政策非但未能震懾非法移民，相反，最近幾個(gè)月的非法越境案件反而直線增加。
美國(guó)政府欲改革移民政策體系的努力當(dāng)前也陷入了停滯。上月，共和黨提出的兩份移民改革議案在國(guó)會(huì)眾議院相繼遭到否決。特朗普7月29日威脅稱，如果民主黨不同意出錢(qián)修建美墨邊境墻、不支持移民法案，他就只能讓聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)。
《大西洋月刊》一篇文章指出，移民問(wèn)題是美國(guó)政治最核心、最棘手的問(wèn)題，從小布什政府時(shí)期到現(xiàn)在，兩黨都未能對(duì)已經(jīng)沿用20多年的移民政策體系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改。“目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)彌散的民粹主義情緒加劇了解決移民問(wèn)題的難度。”
美國(guó)邊境人權(quán)網(wǎng)絡(luò)政策主管羅伯特·海爾曼在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“零容忍”政策是一場(chǎng)深刻的人道主義危機(jī)，美國(guó)政府像對(duì)待刑事犯罪一樣來(lái)對(duì)待那些穿越美墨邊境尋求庇護(hù)的成年人和孩子，這是不可接受的。這一問(wèn)題反映出了美國(guó)社會(huì)當(dāng)前的巨大鴻溝。“零容忍”政策無(wú)法解決美國(guó)面臨的移民問(wèn)題，相反只會(huì)加劇社會(huì)的分裂，在不同族群間制造新的不安定因素，這一政策讓整個(gè)美國(guó)為之蒙羞。
