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6月23日是英國“脫歐”公投兩周年。20日，英國議會表決通過了政府提出的《退出歐盟法案》（以下簡稱“脫歐”法案），確立明年3月29日正式退出歐盟后的法律框架。這一關鍵性法案的通過，標志著議會正式放棄了在“脫歐”進程中的最終決定權，為英國首相特雷莎·梅領導的政府主導同歐盟談判“脫歐”掃清了最后的障礙。
一波三折——
議會圍繞“脫歐”法案辯論數(shù)月
根據(jù)議會表決通過的“脫歐”法案，英國將停止履行1972年《歐洲共同體法案》、廢止歐盟法規(guī)在英國法律體系中的優(yōu)先權，代之以英國國內法。法案的通過標志著英國國內在“脫歐”問題上達成原則性共識，特雷莎·梅表示，法案的通過是平穩(wěn)有序“脫歐”的關鍵一步，接下來幾周將公布有關未來英歐關系安排的白皮書。
這一法案的通過過程可謂一波三折，議會圍繞“脫歐”各項條款進行了長達數(shù)月的辯論。最終，英國下議院以319票支持、303票反對的微弱優(yōu)勢，否決了上議院的修改意見。
此前，“脫歐”法案的爭論焦點主要在是否要賦予英國議會在與歐盟進行“脫歐”談判的最終決定權。英國政府認為，如果將決定權讓渡給議會，政府將在“脫歐”談判中喪失主動，給本已困難重重的“脫歐”談判增添一份不確定性。“脫歐”法案的通過讓英國政府獲得了談判的主動權。
在“脫歐”法案問題上的爭執(zhí)，實際上也代表了英國政界“硬脫歐派”和“軟脫歐派”兩股勢力之間的較量。雖然英國政府已多次表態(tài)，不會就“脫歐”進行二次公投，與歐盟之間的談判也已取得階段性進展，但議會中的一部分“留歐派”議員仍希望以“軟脫歐”的方式保持英國與歐洲的關聯(lián)，例如讓英國“脫歐”后繼續(xù)留在歐盟單一市場和關稅同盟中。而“硬脫歐派”則堅定支持與歐盟徹底“劃清界限”。“脫歐”法案的最終通過，實則是將決定權留在了更為偏向“硬脫歐”的政府手中。
難點重重——
“脫歐”談判面臨難啃的“硬骨頭”
“脫歐”法案的通過，被普遍認為是掃清了英國政府與歐盟談判的障礙，讓政府有更大的自主權同歐盟在談判桌上“交鋒”。在過渡期協(xié)議的基礎上，英國還將與歐盟展開貿易、邊界等問題的談判，這些都是難啃的“硬骨頭”。
外界最為關注的話題之一——在英國和歐盟居住的對方公民身份問題也有了最新的進展。英國內政大臣賽義德·賈維德21日表示，英國政府在“脫歐”問題上的話語權能夠更好地保障在英歐盟公民的居留身份。賈維德還透露，在2020年12月31日前，即“脫歐”過渡期內居住英國滿5年的歐盟公民，將有資格免費申請長期的“定居身份”，而屆時居住未滿5年的歐盟公民，可以等到滿5年時再提交申請。
“脫歐”談判的另一個焦點是愛爾蘭邊界問題。21日，歐盟委員會主席容克在愛爾蘭參眾兩院聯(lián)席會議上發(fā)表演講表示，愛爾蘭邊界問題必須是“脫歐”協(xié)議的一部分。愛爾蘭總理瓦拉德卡隨后表示，必須保證在英國離開歐盟后，愛爾蘭和北愛爾蘭邊界之間不得設置阻礙人員和貨物自由流動的關卡和檢查站等硬件設施，即所謂的“硬邊界”。英國至今仍未給出讓各方滿意的邊界安排提議。
博弈激烈——
“脫歐”給英國經(jīng)濟帶來的副作用顯現(xiàn)
到今年6月19日，英國與歐盟的“脫歐”談判已正式啟動一周年，談判進展卻不盡如人意。“脫歐”給英國經(jīng)濟帶來的不確定性和副作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
22日，飛機制造商空中客車公司表示，如果英國和歐盟未能在“脫歐”之時就貿易和關稅達成過渡協(xié)議，空客恐將退出英國市場?？湛蛽脑谟纳a(chǎn)活動會受到“脫歐”進程嚴重干擾和阻礙，不得不重新思考空客在英國的投資活動。目前，空客在英國雇用了約1.4萬名員工。幾天前，西門子公司也發(fā)出了類似警告，西門子英國總裁于爾根·邁爾表示，如果“脫歐”最終會影響到西門子的業(yè)務并造成大量損失，公司將會“重新評估”在英國的投資。
今年5月，包括英國石油、雀巢、寶馬等50余家歐洲跨國企業(yè)代表在參加與特雷莎·梅主持的圓桌會時表示，英國與歐盟達成的貿易和關稅協(xié)議必須是“無障礙”的，否則將影響這些企業(yè)在英國的投資。
距離2019年3月29日英國正式退出歐盟僅剩9個月的時間，如果按照歐盟希望在今年10月完成談判的時間表來衡量，就只有約4個月的時間了。分析人士指出，“脫歐”公投已經(jīng)過去兩年時間，但顯然英國各方圍繞“以何種方式退出歐盟”等問題仍存在不小的分歧。雖然“脫歐”法案已經(jīng)在議會得以順利通過，但并不意味著英國國內各派就“脫歐”問題的各項分歧已經(jīng)消失。未來，特雷莎·梅還需繼續(xù)平衡政府與議會的不同立場。隨著正式“脫歐”日期的日漸臨近，激烈的博弈仍將繼續(xù)。
