中國在非洲真的在進行資源掠奪嗎？中國加重了非洲債務負擔嗎？真相究竟如何？浙江師范大學非洲經(jīng)濟研究所所長、美國約翰·霍普金斯大學高級國際研究院訪問學者劉青海在接受本報記者采訪時表示，面對上述不實指責，數(shù)據(jù)最具有說服力。
劉青海長期從事中國對非投資和非洲經(jīng)濟研究。她告訴本報記者，與某些西方媒體所描繪的不同，中國對非投資遍布多個領域，并非僅集中在資源能源行業(yè)。根據(jù)《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》（2016），截至2016年，中國在非洲的直接投資存量已達399億美元，其中投資最大的5個行業(yè)是建筑、采礦、制造業(yè)、金融、科學和技術服務業(yè)。與之相比，同一時期中國對歐洲的直接投資存量達872億美元，其中采礦、制造業(yè)和金融排名前三。另據(jù)美國商務部統(tǒng)計，截至2015年底，美國對非直接投資的前3個行業(yè)是采礦、控股公司（非銀行）和制造業(yè)，分別占66%、14%和7%?？梢?，美國對非直接投資中，采礦占有突出地位，比重遠高于中國的對非投資。
根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學中非研究項目（下文縮寫為SAIS—CARI）的統(tǒng)計，2000—2014年，非洲獲得中國貸款最多的4個行業(yè)分別是交通運輸業(yè)（28%）、能源（20%）、采礦（10%）、通信（8%）。2015年，中國對非貸款的前三大行業(yè)分別是交通運輸業(yè)（46億美元）、電力（45億美元）和工業(yè)（0.7億美元），而采礦沒有得到任何中國貸款，而且獲得中國貸款較多的非洲國家如埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達、塞內(nèi)加爾、吉布提和喀麥隆都不是資源豐富型國家。埃塞俄比亞是一個資源匱乏型國家，卻是中國的第二大貸款對象國。2000—2016年，埃塞俄比亞共獲得中國133億美元的融資，其中35%分布于交通運輸業(yè)，24%分布于電力。中國的貸款還幫助建設了一些工業(yè)園區(qū)，如東方工業(yè)園和華堅鞋城等。
劉青海介紹說，自20世紀50年代起，中國就陸續(xù)開展了許多非洲人力資源開發(fā)項目，2000年中非合作論壇成立后，相關項目大幅增長。據(jù)中國教育部統(tǒng)計，在華非洲留學生從2003年的2000名增加到2016年的61594名，增長了30多倍。2014年，中國成為第二大最受非洲學生歡迎的留學目的地，僅次于法國。
“中國在非洲優(yōu)先發(fā)展的不是有些人臆想中的礦產(chǎn)資源，而是基礎設施、人力資源開發(fā)。中國投資有助于促進非洲可持續(xù)發(fā)展，所謂‘資源掠奪論’的指責明顯有失公允，”劉青海認為，“有人稱中國加重了非洲債務負擔，那更是無稽之談”。
劉青海表示，可以從中國貸款占非洲外部債務總額的比例、對非洲債務規(guī)模和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的影響三方面說明。
自2006年首次發(fā)行主權債券以來，非洲的債務規(guī)模就開始不斷增加。2016年，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算，非洲的外債余額已達6.01萬億美元。據(jù)SAIS—CARI數(shù)據(jù)估算，其中來自中國的債務2000—2016年間共約1144億美元，約占非洲外債總額的1.8%。從國家層面來看，截至2016年底，非洲外債占國民收入總值超過50%、債務負擔較嚴重的國家有13個，其中只有剛果（布）和加納是接受中國貸款較多的國家。不過，在剛果（布）總計383億美元的外債中，來自中國的債務僅占9.4%。在加納2139億美元的外債中，來自中國的債務不到1.5%，而接受中國貸款最多的安哥拉、埃塞俄比亞和肯尼亞債務負擔相對非洲其他國家來說并不高。
“實際上，中國貸款通過多種途徑促進了相關非洲國家GDP的增長。”劉青海表示，基礎設施和制造業(yè)是中國貸款分布的首要行業(yè)。由于中國對非貸款多是優(yōu)惠貸款，利率較低，加上中國基建企業(yè)的三大優(yōu)勢——性價比高、行政審批流程快、既保障工程質(zhì)量又保工期，為相關國家節(jié)省了大量的基礎設施建設成本，為當?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機會。通過改善非洲的基礎設施，中國投資推動了非洲的經(jīng)濟增長，而中國的大型基礎設施建設項目常常與工業(yè)項目相結(jié)合，直接推動當?shù)氐墓I(yè)化進而推動GDP的增長。
“中國貸款占非洲外債的比例極小，在一定的基礎設施水平下，中國的貸款一方面有助于非洲國家債務的減少，一方面又能夠推動GDP的增長，實質(zhì)上有利于減少相關國家的債務負擔，‘中國加重非洲債務負擔論’明顯缺乏根據(jù)。”劉青海表示。
