美國退出伊核全面協(xié)議的決定表明，華盛頓外交決策正距離多邊主義越來越遠(yuǎn)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月8日，美國政府無視國際社會(huì)的普遍反對(duì)，正式宣布退出伊核全面協(xié)議。華盛頓的這一貿(mào)然舉動(dòng)勢必將給中東局勢帶來沖擊，給維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系造成壓力，充分暴露了單邊主義思維愈發(fā)濃重的美國在處理國際事務(wù)時(shí)的任性與魯莽。
眾所周知，伊核全面協(xié)議是由伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）、歐盟和伊朗共同談判達(dá)成的多邊協(xié)議，并且經(jīng)過安理會(huì)第2231號(hào)決議的核可，所有各方都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行，維護(hù)全面協(xié)議的完整性和嚴(yán)肅性。也正因?yàn)榇?，過去一段時(shí)間以來，中俄明確表示致力于繼續(xù)維護(hù)和執(zhí)行伊核全面協(xié)議，法、德、英等美國傳統(tǒng)盟友也密集游說華盛頓，勸其留在全面協(xié)議內(nèi)。8日的退出決定表明，在“美國優(yōu)先”思維下，華盛頓外交決策正距離多邊主義越來越遠(yuǎn)，對(duì)其自身國際責(zé)任的把握也越來越輕率。
必須指出的是，美國決定退出伊核全面協(xié)議的理由明顯難以自圓其說。首先，即使在美國政府內(nèi)部，包括情報(bào)界、外交界高官，也普遍承認(rèn)伊朗正在執(zhí)行協(xié)議。華盛頓極力將所謂伊朗的地區(qū)影響力問題、導(dǎo)彈開發(fā)問題與伊核全面協(xié)議存廢問題相捆綁，無非是暴露了自己“為退出而退出”的既定選擇。其次，華盛頓對(duì)退出協(xié)議之后怎么處理伊核問題、對(duì)伊關(guān)系，并沒有拿出成熟方案，這也是為什么美國戰(zhàn)略界普遍反對(duì)這一決定，認(rèn)為決策過程中，政府出于國內(nèi)政治因素的考慮壓倒了對(duì)問題本身的把握。
從國際安全治理的視角看，通過31輪艱辛談判才達(dá)成的伊核全面協(xié)議化解了伊核危機(jī)，鞏固了以《不擴(kuò)散核武器條約》為基石的國際核不擴(kuò)散體系，有利于促進(jìn)中東地區(qū)和平與穩(wěn)定，對(duì)通過政治手段解決熱點(diǎn)問題也具有示范意義。由此看，美國的不負(fù)責(zé)行為不僅給維護(hù)核不擴(kuò)散體系帶來了實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)，也極大損害了其自身形象和信譽(yù)。下一步，有關(guān)各方尤需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，致力于確保協(xié)議繼續(xù)發(fā)揮作用。
在局勢向來環(huán)環(huán)相扣的中東，美國的任性舉動(dòng)不可能沒有反作用力。盡管伊核全面協(xié)議本身下一步命運(yùn)如何，目前尚不明朗，但美國舉動(dòng)對(duì)中東局勢的負(fù)面沖擊是明顯的。歷史充分表明，德黑蘭不會(huì)對(duì)美國的壓力無動(dòng)于衷，而相互加壓只會(huì)讓局勢更為復(fù)雜危險(xiǎn)，其影響也不會(huì)只停留在美伊關(guān)系框架內(nèi)。一直以來，中東地區(qū)最不缺的就是風(fēng)暴點(diǎn)，但從不久前對(duì)敘利亞進(jìn)行軍事打擊，到此番退出伊核全面協(xié)議，再到下周啟用美國駐以色列新使館，華盛頓的一系列舉動(dòng)都在把原本就已經(jīng)繃緊的中東局勢發(fā)條繼續(xù)擰緊。
美國媒體一篇評(píng)論認(rèn)為美國政府此舉是從“外交”的一次撤離。此言頗說明了一些問題?？偨y(tǒng)國家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓在對(duì)媒體解釋退出伊核全面協(xié)議的決定時(shí)明確表示，美國需按照“實(shí)力地位”參加談判，伊核全面協(xié)議談判沒有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。看來，美國退出伊核全面協(xié)議的決定折射出一些長遠(yuǎn)性問題——面對(duì)一個(gè)更加傾向于以強(qiáng)力處理國際事務(wù)、更加明確以一己私利作為決策出發(fā)點(diǎn)的美國，整個(gè)國際關(guān)系體系需如何承壓前行？管控分歧，外交的這一職能又將如何安放？
