2月11日,德國總理、基督教民主聯(lián)盟(基民盟)領(lǐng)袖默克爾承諾將干滿未來四年總理任期,不會提前下臺。此前,德國最大兩黨經(jīng)過艱苦談判,終于達成一致,同意再組“大聯(lián)合政府”。下一步社民黨還要將組閣協(xié)議提交全體黨員投票,盡管目前還不能斷言通過,但畢竟概率較大。在大選近5個月后,德國新政府終于有了眉目。
默克爾權(quán)威受損
此次組閣談判,默克爾承受巨大壓力,因擔(dān)心組閣再次失敗,最終作出了“痛苦的讓步”,將外交、財政、勞工社會等關(guān)鍵部門讓予社民黨執(zhí)掌,很大程度上削弱了自身和聯(lián)盟黨的權(quán)威。這也為“默克爾進入執(zhí)政末期”的觀點再添新證。
被譽為“政壇常青樹”的默克爾一直以沉穩(wěn)堅韌的執(zhí)政風(fēng)格深受民眾愛戴,但自2015年難民危機爆發(fā)以來,默克爾因執(zhí)行較為寬松的難民接納政策而備受質(zhì)疑,成為其權(quán)力由盛轉(zhuǎn)衰的標志。
難民危機其實只是導(dǎo)火索,深層次原因在于民眾求變心切。在經(jīng)歷長期執(zhí)政后,民間多少會對默克爾產(chǎn)生“審美疲勞”,任何一個小的政策瑕疵都可能被無限放大。默克爾多年來堅持走中間路線,表面看團結(jié)了各階層民眾,但近幾年受全球化負面效應(yīng)沖擊,民眾保守情緒滋長,都希望更好維護自身利益,聯(lián)盟黨的傳統(tǒng)支持者認為默克爾背離了右翼陣營,社民黨支持者則認為她在推動社會公平方面做得還不夠。雖然目前還沒有出現(xiàn)能夠取代默克爾的政治強人,但對她的質(zhì)疑已經(jīng)逐漸公開化,聯(lián)盟黨內(nèi)部已公開討論其接班人問題,有媒體則預(yù)測默克爾無法任滿第四任期。
新政府執(zhí)政難度大
默克爾不再享有絕對權(quán)威,新政府缺乏核心,這本身就是一大弱點。此外,新政府還面臨兩大難題。
從內(nèi)部看,兩黨內(nèi)部分裂將掣肘新政府施政。社民黨內(nèi)部矛盾尤為突出,以黨內(nèi)青年團為代表的相當(dāng)一部分黨員堅決反對再與聯(lián)盟黨捆綁,目前青年團正在大力號召黨員否決聯(lián)合組閣。為爭部長席位,前主席加布里爾與現(xiàn)主席舒爾茨公開決裂,迫使舒爾茨放棄內(nèi)閣部長席位,領(lǐng)導(dǎo)層弱化。目前社民黨支持率已降至18%,距離“復(fù)興”目標越來越遠。聯(lián)盟黨同樣圍繞未來路線問題爭論頗多,不少高層都呼吁默克爾政策向右回擺,以贏回流失到極右政黨的選民,但默克爾在多大程度上接受這樣的呼吁仍有待觀察。總之兩黨內(nèi)部齟齬勢必影響新政府的行動能力。
從歐盟層面看,德國推動一體化說易行難。社民黨歐洲政策雖較聯(lián)盟黨更為積極,且如果占據(jù)外交、財政部后,更容易主導(dǎo)設(shè)計一體化方向。但事實上,針對法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅母鼮殛P(guān)鍵的設(shè)立歐元區(qū)共同預(yù)算和歐元區(qū)財長倡議,社民黨也很清楚,絕不可能無條件支持,因為共同預(yù)算很可能成為歐元區(qū)共同債券和債務(wù)共擔(dān)的變種。共享信用,共同發(fā)債,甚至為重債國埋單,這是德國民眾的“不能承受之重”,在民粹主義大行其道的當(dāng)下,德國很難在這一問題上作出重大妥協(xié)。此外,在一體化建設(shè)問題上,默克爾主張謹慎慢行、穩(wěn)扎穩(wěn)打,舒爾茨則主張跨越式前進,前不久還高調(diào)提出2025年建成“歐洲合眾國”的計劃。兩黨理念上的差異也將影響歐洲政策的協(xié)調(diào)。
中德關(guān)系基本面良好
德國內(nèi)部的不確定性上升,對一直處于良好狀態(tài)的中德關(guān)系有無影響呢?總體而言,此次組閣談判聚焦內(nèi)政問題,在對外關(guān)系上兩黨基本沿襲過去的主張,沒有太大變化。兩黨一致認為,中國快速發(fā)展為德國帶來機遇,中國是重要的地緣政治大國,有必要維護和拓展兩國全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。鑒于中德關(guān)系經(jīng)過深耕厚植,基本面較為穩(wěn)固,總體上不會過多受到德國政局變化的影響。
但也必須看到,近年來德國對中國的防范和疑慮有所上揚,如德國正推動歐盟出臺措施限制中國收購歐盟高科技企業(yè),還將中國與中東歐國家合作視作中國分裂歐盟的舉動。這既是對中國實力上升的一種錯誤解讀,也是對自身發(fā)展前景缺乏自信的表現(xiàn)。此次組閣僵局顯示德國國內(nèi)矛盾實際非常突出,新政府或?qū)⑼ㄟ^外交行動緩解內(nèi)政壓力。在中德關(guān)系分歧點上,德國可能較此前更為強硬,這或?qū)檫M一步提升中德關(guān)系增添障礙。
