伊核協(xié)議前景不明

　　美國總統(tǒng)特朗普12日宣布再次延長針對(duì)伊朗核問題的制裁豁免期，但同時(shí)要求美國國會(huì)和歐洲國家同意修改協(xié)議條款，增加限制伊朗導(dǎo)彈項(xiàng)目等內(nèi)容，否則將退出協(xié)議。
　　分析人士指出，考慮到單方面撕毀伊核協(xié)議可能帶來巨大外交和安全代價(jià)，特朗普暫以施壓來尋求修改協(xié)議內(nèi)容。盡管伊核協(xié)議暫時(shí)得以保留，但未來仍存在被美方撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。
　　加大施壓
　　特朗普當(dāng)天在聲明中宣稱，伊核協(xié)議有“災(zāi)難性缺陷”，要求修改協(xié)議條款，增加限制伊朗導(dǎo)彈項(xiàng)目等內(nèi)容。
　　他表示，此次延長制裁豁免期，是給歐洲國家同意修改伊核協(xié)議的“最后機(jī)會(huì)”。他威脅道，若沒有達(dá)成美國期待的協(xié)議，美國將“立即退出協(xié)議”。
　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，每隔120天，美國總統(tǒng)需確定是否按2015年達(dá)成的伊核協(xié)議對(duì)伊朗涉核制裁進(jìn)行豁免。此外，美國總統(tǒng)每隔90天需向美國會(huì)報(bào)告伊朗是否履行了伊核協(xié)議承諾。
　　特朗普去年10月首次拒絕認(rèn)定伊朗履行伊核協(xié)議承諾，將伊核協(xié)議的命運(yùn)交由國會(huì)決定。此舉雖然激化了伊核問題并為伊核協(xié)議的履行帶來不確定性，但更多是象征意義。美國國會(huì)去年年底忙于稅改立法，基本擱置了伊核協(xié)議的修訂，至今仍未就該問題的解決提供方案。
　　分析人士認(rèn)為，特朗普此次以制裁豁免期相要挾，實(shí)則是加大施壓力度，逼迫各方同意修改協(xié)議內(nèi)容。如果他拒絕延長制裁豁免期，將導(dǎo)致伊核協(xié)議面臨撕毀風(fēng)險(xiǎn)。
　　迫于現(xiàn)實(shí)
　　這是特朗普上臺(tái)后第3次延長針對(duì)伊朗核問題的制裁豁免期，也是去年拒絕認(rèn)定伊朗守約后的第一次。在此之前，白宮對(duì)此次是否延長制裁豁免期表態(tài)曖昧，令外界擔(dān)憂美方是否會(huì)撕毀伊核協(xié)議。
　　分析人士指出，再次延長制裁豁免期反映了特朗普政府對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力的讓步。
　　2015年7月，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達(dá)成伊核問題全面協(xié)議。該協(xié)議作為美國前總統(tǒng)奧巴馬的一項(xiàng)重要外交政績，一直是特朗普的“眼中釘”，廢除該協(xié)議也是特朗普的一個(gè)主要競選承諾。直至今日，特朗普仍堅(jiān)持認(rèn)為伊核協(xié)議是美國簽署過的“最糟糕、最不公平”的協(xié)議之一。
　　盡管美國共和黨在奧巴馬執(zhí)政時(shí)極力反對(duì)伊核協(xié)議，但包括國防部長馬蒂斯、國務(wù)卿蒂勒森以及國會(huì)共和黨領(lǐng)導(dǎo)層在內(nèi)的共和黨主流派均一致認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行伊核協(xié)議、而非撕毀該協(xié)議，最符合美國國家利益。
　　分析人士指出，共和黨主流派別立場改變受兩大因素影響。第一，在國際社會(huì)就伊核協(xié)議的成效達(dá)成廣泛共識(shí)的情況下，美國若單方面撕毀伊核協(xié)議，或?qū)γ绹趪H社會(huì)的誠信和威信造成嚴(yán)重負(fù)面影響；第二，伊核協(xié)議被美國主流政治圈廣泛認(rèn)為是避免軍事手段解決伊核問題的唯一途徑。協(xié)議一旦被撕毀，將可能使得美國在忙于解決朝核問題的同時(shí)被卷入另一個(gè)核危機(jī)。
　　前景不明
　　目前輿論關(guān)注的焦點(diǎn)在于特朗普下次是否會(huì)延長制裁豁免期。按照特朗普此次聲明，他延長豁免期與否將取決于伊核協(xié)議能否如美方所愿得到修改。
　　鑒于美國黨派分裂加劇和民主黨支持伊核協(xié)議的立場不動(dòng)搖，有關(guān)伊核協(xié)議的修改法案能否最終在國會(huì)成形，充滿不確定性。
　　此外，在修改伊核協(xié)議方面，特朗普政府還面臨來自國際社會(huì)的更大阻力。不僅國際原子能機(jī)構(gòu)歷次報(bào)告均認(rèn)定伊朗正在履行伊核協(xié)議相關(guān)承諾，除美國外的各協(xié)議締約國都強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行伊核協(xié)議。
　　安全防務(wù)公司“保護(hù)國際集團(tuán)”首席風(fēng)險(xiǎn)分析師瑞安·特納接受媒體采訪時(shí)說，由于伊核協(xié)議是多邊協(xié)議，美國無法在不征得其他締約國支持的情況下改變協(xié)議本身內(nèi)容。
　　分析人士指出，伊核協(xié)議將目光聚焦在限制伊朗的核項(xiàng)目上，目前已取得顯著成效。特朗普政府一味要求將協(xié)議擴(kuò)大到核項(xiàng)目以外的范圍，違背了伊核協(xié)議簽署時(shí)的初衷，也給協(xié)議的前景蒙上巨大陰影。
　　勿在伊核問題上捆綁私利
　　伊核全面協(xié)議化解了持續(xù)多年的伊核危機(jī)，鞏固了以《不擴(kuò)散核武器條約》為基石的國際核不擴(kuò)散體系，是國際安全治理的重要成果，也是通過政治外交手段解決熱點(diǎn)問題的有益實(shí)踐。
　　盡管國際原子能機(jī)構(gòu)多次申明伊朗完全遵守了伊核協(xié)議，但特朗普政府仍不認(rèn)定伊朗履行了協(xié)議。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊警告，如果美國撕毀伊核協(xié)議，伊朗也會(huì)這么做。
　　特朗普政府將伊朗視為美國在中東的主要對(duì)手之一，正試圖將伊核協(xié)議同伊朗內(nèi)政外交政策掛鉤，將伊核協(xié)議同伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈技術(shù)和所謂“支持恐怖主義”問題掛鉤，要挾伊朗和其他協(xié)議簽署方。迄今美方以伊朗發(fā)展彈道導(dǎo)彈為由已出臺(tái)多項(xiàng)對(duì)伊制裁措施，近日美多名高官還放言，未來對(duì)伊朗施加的單邊制裁將只增不減。
　　伊核協(xié)議的簽署，是國際社會(huì)共同努力的結(jié)果，是維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)地區(qū)安全至關(guān)重要。協(xié)議來之不易，不容隨意更改，這是國際社會(huì)普遍立場。如果伊核協(xié)議半途而廢，國際核不擴(kuò)散體系將受到嚴(yán)重沖擊，中東可能出現(xiàn)更大亂局。
　　近一年來，特朗普政府在外交領(lǐng)域的一些單邊主義做法引發(fā)國際社會(huì)擔(dān)憂。眼下，中東地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，需要的是真正促進(jìn)和平穩(wěn)定的建設(shè)性力量，而不是言而無信、捆綁私利、逆國際共識(shí)而動(dòng)的攪局者。
　　伊核協(xié)議主要內(nèi)容
　　2015年7月20日，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過伊朗核協(xié)議。長達(dá)10年的伊朗制裁將被取消。若伊朗在未來10年內(nèi)違反協(xié)議，聯(lián)合國將重新對(duì)其進(jìn)行制裁。
　　初步協(xié)議內(nèi)容包括，伊朗不得從事5%以上豐度的鈾濃縮，停止阿拉克重水反應(yīng)堆建設(shè)，允許更多核查，有關(guān)六國將不追加對(duì)伊新制裁并松綁部分現(xiàn)有制裁。
　　長跑談判歷程回顧
　　●2005年8月 伊朗強(qiáng)硬派總統(tǒng)艾哈邁迪內(nèi)賈德上臺(tái)強(qiáng)調(diào)伊朗有權(quán)研發(fā)核能。
　　●2006年2月 伊朗宣布恢復(fù)鈾濃縮活動(dòng)。
　　●2006年6月 中美俄英法這五個(gè)安理會(huì)常任理事國，與德國開始就解決伊朗核問題展開磋商。
　　●2009年9月 美國和以色列考慮采取軍事打擊伊朗核設(shè)施的消息外泄。
　　●2013年3月，美伊關(guān)系出現(xiàn)緩和，兩國官員展開秘密會(huì)談。
　　●2013年11月 伊朗與伊核問題六國之后的談判順利，后達(dá)成臨時(shí)性協(xié)議。
　　●2015年3月 伊核問題六國與伊朗外長在瑞士洛桑舉行外長會(huì)，為協(xié)議文本定稿。
　　●2015年4月 伊朗與六國宣布達(dá)成框架協(xié)議，并將雙方達(dá)成全面協(xié)議的死限定在6月底。
　　●2015年6月-7月 伊朗與六國展開最后一輪密集磋商，在兩次延期加時(shí)磋商后，于7月中旬完成這場長跑談判。（據(jù)新華社、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等 整理/郭銳）