人民日報點贊濟(jì)南拆違：拆違大動作 依法拔釘子
發(fā)布日期：2017-07-29
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《人民日報》2017年4月12日11版發(fā)表評論文章《濟(jì)南3個月拆除違法建設(shè)上萬處 拆違大動作依法拔釘子》，點贊濟(jì)南多部門聯(lián)動，對違法建設(shè)實施臺賬管理、聯(lián)合懲戒，探索一條法治化、制度化的路徑。
屢建屢拆、屢拆屢建，很多城市都面臨這樣的拆違怪圈。如何界定違法建設(shè)?涉“公”違建拆得動嗎?怎樣照顧困難群體?今年以來，山東濟(jì)南市多部門聯(lián)動，對違法建設(shè)實施臺賬管理、聯(lián)合懲戒，探索一條法治化、制度化的路徑。截至4月7日，累計拆除違建10187處。
對于肖斌來說，在濟(jì)南市市中區(qū)城管執(zhí)法局工作的10余年里，已經(jīng)記不清有多少次整治過國華東方美郡別墅區(qū)內(nèi)的違建。即便如此，在今年1月的摸底排查中，這個別墅區(qū)全部311戶業(yè)主，仍有261戶存在違建問題。當(dāng)“硬骨頭”遇上了拆違“大動作”，肖斌覺得希望大增。
“是不會管?不能管?不想管?還是不敢管?”去年底，一封反映濟(jì)南城市管理問題的來信引發(fā)熱議，信中歷數(shù)了占道經(jīng)營、違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等情況。濟(jì)南市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會議上當(dāng)場宣讀了這封信，由此拉開了拆違拆臨行動的序幕。
以法為繩，聯(lián)動懲戒，業(yè)主主動拆除違建
國華東方美郡別墅群，坐落于濟(jì)南千佛山景區(qū)后，2008年交房至今已有8年多?；蛞驑I(yè)主間的攀比、或因房屋自身設(shè)計問題、或因當(dāng)初開發(fā)商的口頭承諾，私搭亂建屢禁不絕。有的業(yè)主私自建車庫，有的在別墅外建起“樓外樓”，有的甚至把公共區(qū)域的小山改成私家花園……
這幾年，城管部門設(shè)置專門崗?fù)ぃ拗蒲b修材料進(jìn)出。“但這個小區(qū)里住的都是不差錢的主兒，你今天拆完了，等風(fēng)頭一過，立馬又重新建了起來。”肖斌無奈地說。這塊“硬骨頭”一直橫在那兒，成了違建亂建的“標(biāo)志”。
3月16日，濟(jì)南市城管、城鄉(xiāng)建設(shè)等13個部門在國華東方美郡召開拆違媒體見面會。在此之前，市規(guī)劃、房管、工商、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、不動產(chǎn)登記中心等相關(guān)部門已聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對國華東方美郡違建責(zé)任主體采取懲戒措施的通告》。兩戶業(yè)主因違建無法辦理營業(yè)執(zhí)照，很快完成了自拆。
與此同時，濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局還發(fā)布了《關(guān)于暫緩違建房屋上市交易管理辦法(征求意見稿)》，明確存在違建情況房屋暫緩辦理上市交易的工作程序;市工商行政管理局正起草《關(guān)于對違法違章建設(shè)企業(yè)監(jiān)管和信用懲戒的通知》……市檢察院、市委組織部、市金融辦、市規(guī)劃局都采取措施，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自身職能，出手整治。
強大的壓力下，很多業(yè)主開始主動拆除違建。截至3月31日，國華東方美郡261戶違建業(yè)主中，有256戶業(yè)主正在進(jìn)行自拆、承諾自拆或整改，達(dá)到違建戶數(shù)的98%。
濟(jì)南市城管執(zhí)法局局長呂燦華認(rèn)為，跳出拆違怪圈，就是要以法為繩，嚴(yán)格依照和執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)，做到拆違于法有據(jù)，同時多部門聯(lián)動懲戒，加大違建者的違法成本，通過制定規(guī)章制度，將治理常態(tài)化、制度化。
以柔克剛，化解矛盾，拆后跟進(jìn)優(yōu)化環(huán)境
與肖斌不同，市中區(qū)王官莊街道英華苑社區(qū)居委會主任戚曼面對的則是另外一道難題。
戚曼大學(xué)畢業(yè)后一直在社區(qū)工作，貴都花園屬于她的服務(wù)范圍。這個90年代建成的開放小區(qū)，住的多是退休老人。很多一樓的業(yè)主把門前的空地圈了起來，當(dāng)成自家小院。按照業(yè)主的說法，這是當(dāng)時開發(fā)商承諾留給他們的小院，已經(jīng)占了20年了。
濟(jì)南這次大規(guī)模拆違拆臨給了戚曼解決難題的機(jī)會。因為這次行動要求，違法違章建筑拆除后要“建綠透綠”，第一時間跟上相關(guān)環(huán)境整治和修繕工作，這樣就能和住戶講講將來的“好處”。
去年底開始，戚曼和城管人員一起，挨家挨戶做工作。違建背后有著種種復(fù)雜的歷史原因和利益糾葛，想說服住戶，難度可想而知。
“一開始，大家根本不接受，有的直接破口大罵，說啥難聽的都有。”戚曼說，“這個時候你還不能扭頭走，要不大爺大媽們會感覺有氣使不出，更來勁。”對于說服工作中遇到的阻力，戚曼養(yǎng)成了“逆來順受”的好脾氣。戚曼和她的同事一遍又一遍向業(yè)主展示拆違后的規(guī)劃，講法律、談?wù)?、聊憧憬?ldquo;這里會規(guī)劃一排停車位;這里會種上花草樹木;這里會鋪上花磚，方便大家散步……”
工作做通了，拆違得以推進(jìn)。如今的貴都花園小區(qū)，不再凌亂堵塞。“心里多少還有些抵觸情緒的業(yè)主，看到環(huán)境的改善，見了我也都高高興興。” 戚曼說。
“拆違拆臨，絕不能只是一拆了之。事前把違建的歷史背景、產(chǎn)權(quán)情況等調(diào)查清楚，把說服勸解工作做扎實;拆除后，新的規(guī)劃建設(shè)要及時跟上，確保公眾能第一時間感受到拆違帶來的整潔和便利，給后續(xù)的拆違工作做出榜樣。”呂燦華說。
以身作則，先公后私，接受監(jiān)督維護(hù)公平
濟(jì)南，近幾年常被以“大縣城”等稱呼調(diào)侃，對于拆違拆臨、整治城市環(huán)境，市民的要求很迫切，呼聲越來越高。然而，拆違拆臨牽涉多方利益，面臨的形勢復(fù)雜，困難重重。拆違之初，不但很多涉嫌違建的人持觀望態(tài)度，很多市民也不看好。
行動甫一開始，山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤就提出要求：推進(jìn)拆違拆臨，法治有要求、群眾有呼聲、政府有布置。要按照“先政府后個人，先黨員干部后群眾”的思路，深入推進(jìn)拆違拆臨工作。各部門要盡快形成合力、建立聯(lián)動機(jī)制、敢于動真碰硬，把違法違章行為與誠信系統(tǒng)掛鉤，切實維護(hù)社會公平正義。
濟(jì)南以“縣區(qū)為主、屬地管理、階次實施、壓茬推進(jìn)”為整體思路，市依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向社會公布拆違拆臨行動拆除任務(wù)臺賬，接受公眾的監(jiān)督和舉報，明確拆除截止日期。而所謂壓茬，就是要讓拆違工作層層推進(jìn)，每個階段都扎扎實實，做出效果。目前，拆除任務(wù)臺賬已公布至第二期第三部分，從第一期的288處，到第二期的11981處，均已基本完成拆除任務(wù)。
在行動中，涉“公”類違建的拆除截止日期一般均早于非涉公類。在第二期第二部分任務(wù)臺賬中就要求，違法建設(shè)要求在4月底前拆除完畢，其中涉“公”的違法建設(shè)和違法戶外廣告要于3月31日前拆除完畢，未在規(guī)定時間內(nèi)按要求拆除、清理完畢的，將采取約談、通報批評、組織處理等措施。截至4月7日，濟(jì)南市累計拆除違建10187處。
而對于生活困難的群體，濟(jì)南市要求有關(guān)部門保障托底，想方設(shè)法妥善安置好，決不能出現(xiàn)拆除違建導(dǎo)致困難群體流離失所等問題
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屢建屢拆、屢拆屢建，很多城市都面臨這樣的拆違怪圈。如何界定違法建設(shè)?涉“公”違建拆得動嗎?怎樣照顧困難群體?今年以來，山東濟(jì)南市多部門聯(lián)動，對違法建設(shè)實施臺賬管理、聯(lián)合懲戒，探索一條法治化、制度化的路徑。截至4月7日，累計拆除違建10187處。
對于肖斌來說，在濟(jì)南市市中區(qū)城管執(zhí)法局工作的10余年里，已經(jīng)記不清有多少次整治過國華東方美郡別墅區(qū)內(nèi)的違建。即便如此，在今年1月的摸底排查中，這個別墅區(qū)全部311戶業(yè)主，仍有261戶存在違建問題。當(dāng)“硬骨頭”遇上了拆違“大動作”，肖斌覺得希望大增。
“是不會管?不能管?不想管?還是不敢管?”去年底，一封反映濟(jì)南城市管理問題的來信引發(fā)熱議，信中歷數(shù)了占道經(jīng)營、違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等情況。濟(jì)南市委主要領(lǐng)導(dǎo)在會議上當(dāng)場宣讀了這封信，由此拉開了拆違拆臨行動的序幕。
以法為繩，聯(lián)動懲戒，業(yè)主主動拆除違建
國華東方美郡別墅群，坐落于濟(jì)南千佛山景區(qū)后，2008年交房至今已有8年多?；蛞驑I(yè)主間的攀比、或因房屋自身設(shè)計問題、或因當(dāng)初開發(fā)商的口頭承諾，私搭亂建屢禁不絕。有的業(yè)主私自建車庫，有的在別墅外建起“樓外樓”，有的甚至把公共區(qū)域的小山改成私家花園……
這幾年，城管部門設(shè)置專門崗?fù)ぃ拗蒲b修材料進(jìn)出。“但這個小區(qū)里住的都是不差錢的主兒，你今天拆完了，等風(fēng)頭一過，立馬又重新建了起來。”肖斌無奈地說。這塊“硬骨頭”一直橫在那兒，成了違建亂建的“標(biāo)志”。
3月16日，濟(jì)南市城管、城鄉(xiāng)建設(shè)等13個部門在國華東方美郡召開拆違媒體見面會。在此之前，市規(guī)劃、房管、工商、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、不動產(chǎn)登記中心等相關(guān)部門已聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對國華東方美郡違建責(zé)任主體采取懲戒措施的通告》。兩戶業(yè)主因違建無法辦理營業(yè)執(zhí)照，很快完成了自拆。
與此同時，濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局還發(fā)布了《關(guān)于暫緩違建房屋上市交易管理辦法(征求意見稿)》，明確存在違建情況房屋暫緩辦理上市交易的工作程序;市工商行政管理局正起草《關(guān)于對違法違章建設(shè)企業(yè)監(jiān)管和信用懲戒的通知》……市檢察院、市委組織部、市金融辦、市規(guī)劃局都采取措施，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自身職能，出手整治。
強大的壓力下，很多業(yè)主開始主動拆除違建。截至3月31日，國華東方美郡261戶違建業(yè)主中，有256戶業(yè)主正在進(jìn)行自拆、承諾自拆或整改，達(dá)到違建戶數(shù)的98%。
濟(jì)南市城管執(zhí)法局局長呂燦華認(rèn)為，跳出拆違怪圈，就是要以法為繩，嚴(yán)格依照和執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)，做到拆違于法有據(jù)，同時多部門聯(lián)動懲戒，加大違建者的違法成本，通過制定規(guī)章制度，將治理常態(tài)化、制度化。
以柔克剛，化解矛盾，拆后跟進(jìn)優(yōu)化環(huán)境
與肖斌不同，市中區(qū)王官莊街道英華苑社區(qū)居委會主任戚曼面對的則是另外一道難題。
戚曼大學(xué)畢業(yè)后一直在社區(qū)工作，貴都花園屬于她的服務(wù)范圍。這個90年代建成的開放小區(qū)，住的多是退休老人。很多一樓的業(yè)主把門前的空地圈了起來，當(dāng)成自家小院。按照業(yè)主的說法，這是當(dāng)時開發(fā)商承諾留給他們的小院，已經(jīng)占了20年了。
濟(jì)南這次大規(guī)模拆違拆臨給了戚曼解決難題的機(jī)會。因為這次行動要求，違法違章建筑拆除后要“建綠透綠”，第一時間跟上相關(guān)環(huán)境整治和修繕工作，這樣就能和住戶講講將來的“好處”。
去年底開始，戚曼和城管人員一起，挨家挨戶做工作。違建背后有著種種復(fù)雜的歷史原因和利益糾葛，想說服住戶，難度可想而知。
“一開始，大家根本不接受，有的直接破口大罵，說啥難聽的都有。”戚曼說，“這個時候你還不能扭頭走，要不大爺大媽們會感覺有氣使不出，更來勁。”對于說服工作中遇到的阻力，戚曼養(yǎng)成了“逆來順受”的好脾氣。戚曼和她的同事一遍又一遍向業(yè)主展示拆違后的規(guī)劃，講法律、談?wù)?、聊憧憬?ldquo;這里會規(guī)劃一排停車位;這里會種上花草樹木;這里會鋪上花磚，方便大家散步……”
工作做通了，拆違得以推進(jìn)。如今的貴都花園小區(qū)，不再凌亂堵塞。“心里多少還有些抵觸情緒的業(yè)主，看到環(huán)境的改善，見了我也都高高興興。” 戚曼說。
“拆違拆臨，絕不能只是一拆了之。事前把違建的歷史背景、產(chǎn)權(quán)情況等調(diào)查清楚，把說服勸解工作做扎實;拆除后，新的規(guī)劃建設(shè)要及時跟上，確保公眾能第一時間感受到拆違帶來的整潔和便利，給后續(xù)的拆違工作做出榜樣。”呂燦華說。
以身作則，先公后私，接受監(jiān)督維護(hù)公平
濟(jì)南，近幾年常被以“大縣城”等稱呼調(diào)侃，對于拆違拆臨、整治城市環(huán)境，市民的要求很迫切，呼聲越來越高。然而，拆違拆臨牽涉多方利益，面臨的形勢復(fù)雜，困難重重。拆違之初，不但很多涉嫌違建的人持觀望態(tài)度，很多市民也不看好。
行動甫一開始，山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤就提出要求：推進(jìn)拆違拆臨，法治有要求、群眾有呼聲、政府有布置。要按照“先政府后個人，先黨員干部后群眾”的思路，深入推進(jìn)拆違拆臨工作。各部門要盡快形成合力、建立聯(lián)動機(jī)制、敢于動真碰硬，把違法違章行為與誠信系統(tǒng)掛鉤，切實維護(hù)社會公平正義。
濟(jì)南以“縣區(qū)為主、屬地管理、階次實施、壓茬推進(jìn)”為整體思路，市依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期向社會公布拆違拆臨行動拆除任務(wù)臺賬，接受公眾的監(jiān)督和舉報，明確拆除截止日期。而所謂壓茬，就是要讓拆違工作層層推進(jìn)，每個階段都扎扎實實，做出效果。目前，拆除任務(wù)臺賬已公布至第二期第三部分，從第一期的288處，到第二期的11981處，均已基本完成拆除任務(wù)。
在行動中，涉“公”類違建的拆除截止日期一般均早于非涉公類。在第二期第二部分任務(wù)臺賬中就要求，違法建設(shè)要求在4月底前拆除完畢，其中涉“公”的違法建設(shè)和違法戶外廣告要于3月31日前拆除完畢，未在規(guī)定時間內(nèi)按要求拆除、清理完畢的，將采取約談、通報批評、組織處理等措施。截至4月7日，濟(jì)南市累計拆除違建10187處。
而對于生活困難的群體，濟(jì)南市要求有關(guān)部門保障托底，想方設(shè)法妥善安置好，決不能出現(xiàn)拆除違建導(dǎo)致困難群體流離失所等問題
