內(nèi)容提要：當前，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢。智慧社會是對我國信息社會發(fā)展前景的前瞻性概括，建設智慧社會對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。智慧社會究竟是什么樣的社會？它應該是信息網(wǎng)絡泛在化、規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務普惠化、社會治理精細化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、政府決策科學化的社會。
黨的十九大報告提出建設智慧社會，讓人耳目一新。智慧社會是在網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國發(fā)展基礎上的躍升，是對我國信息社會發(fā)展前景的前瞻性概括。建設智慧社會是要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡化、平臺化、遠程化等信息化方式提高全社會基本公共服務的覆蓋面和均等化水平，構(gòu)建立體化、全方位、廣覆蓋的社會信息服務體系，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，建設美好社會。我們可以從以下幾個方面來展望智慧社會。
信息網(wǎng)絡泛在化。信息網(wǎng)絡是建設智慧社會的重要基礎設施。隨著“寬帶中國”建設的推進，城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡將不斷完善，下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)會不斷發(fā)展，信息網(wǎng)絡加速向?qū)拵?、移動、融合方向發(fā)展，固定通信移動化和移動通信寬帶化成為趨勢，5G（第五代移動通信網(wǎng)絡）、NB—IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）等下一代網(wǎng)絡技術(shù)不斷演進，高速寬帶無線通信實現(xiàn)全覆蓋，千兆入戶、萬兆入企穩(wěn)步實現(xiàn)，社會公共熱點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線局域網(wǎng)全覆蓋。信息網(wǎng)絡逐步向人與物共享、無處不在的泛在網(wǎng)方向演進，信息網(wǎng)絡智能化、泛在化和服務化的特征愈益明顯。網(wǎng)絡的無處不在催生了計算的無處不在、軟件的無處不在、數(shù)據(jù)的無處不在、連接的無處不在，從而為智慧社會打下堅實基礎。
規(guī)劃管理信息化。通過CIM（城市信息模型）和GIS（地理信息系統(tǒng)）等技術(shù)的綜合運用，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局“看得見”“摸得著”“想得清”，從而顯著提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的信息化和科學化水平。通過發(fā)展智慧城鄉(xiāng)公共信息平臺，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、城鄉(xiāng)管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等城鄉(xiāng)基礎設施管理的數(shù)字化和精準化。城鄉(xiāng)管理數(shù)字化平臺通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地理空間信息平臺及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建綜合性城鄉(xiāng)管理數(shù)據(jù)庫。城鄉(xiāng)管理數(shù)據(jù)庫與群智感知技術(shù)和手段相結(jié)合，能夠有效提升城鄉(xiāng)范圍內(nèi)人、地、事物、組織、事件管理的精細化水平，為發(fā)展更多服務民生的智慧應用、實現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標提供支撐。
基礎設施智能化?；A設施的智能化是智慧社會體現(xiàn)其“智慧”的重要基礎。智慧交通能夠?qū)崿F(xiàn)交通引導、指揮控制、調(diào)度管理和應急處理的智能化，有效提升交通出行的高效性和便捷程度。智慧交通的深入發(fā)展將解決交通擁堵這一城市病，寬帶網(wǎng)絡支持下的汽車自動駕駛、無人駕駛將逐步推廣使用，汽車被納入互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)，智能汽車將成為僅次于智能手機的第二大移動智能終端。智能電網(wǎng)支持分布式能源接入，居民和企業(yè)用電實現(xiàn)個性化的智能管理。智慧水務覆蓋供水全過程，運用水務大數(shù)據(jù)能夠保障供水質(zhì)量，實現(xiàn)供排水和污水處理的智能化。智能管網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)城市地下空間、地下管網(wǎng)的信息化管理、可視化運行。未來的城市，大量管廊地下藏，地下通道汽車穿梭忙，不會出現(xiàn)過去由于滯水而出現(xiàn)的“到城市去看海、到街上去捉魚”現(xiàn)象。智能建筑廣泛普及，城市公用設施、建筑等的智能化改造全面實現(xiàn)，建筑數(shù)據(jù)庫等信息系統(tǒng)和服務平臺不斷完善，實現(xiàn)建筑的設備、節(jié)能、安全等的智慧化管控。智慧物流通過建設物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，實現(xiàn)港口、航運、陸運等物流信息的開放共享和社會化應用。
公共服務普惠化。公共服務能力和水平關(guān)乎老百姓的福祉。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，建立跨部門跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同、共建共享的公共服務信息體系，有利于創(chuàng)新發(fā)展教育、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療和文化的服務模式。在智慧社會中，智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療深入發(fā)展，電子病歷和健康檔案普及應用，醫(yī)療大數(shù)據(jù)不斷匯聚和深度利用，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源自由流動，預約診療、診間結(jié)算大幅減少人們看病掛號、繳費的等待時間，看病難、看病煩問題將得到有效緩解。具有隨時看護、遠程關(guān)愛等功能的智慧養(yǎng)老信息化服務體系為“銀發(fā)族”的晚年生活提供溫馨保障。公共就業(yè)信息服務平臺實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，就業(yè)大數(shù)據(jù)為人們找到更好更適合自己的工作提供全方位的支撐和幫助。圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足人們終身學習需求的智慧教育和智慧學習持續(xù)發(fā)展，教育信息化基礎設施不斷完善，充分利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，有效推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。智慧文化促進數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設施建設，為滿足人民群眾日益增長的文化需求提供堅實保障。智慧旅游提供基于移動互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務系統(tǒng)和旅游管理信息平臺，旅游大數(shù)據(jù)的應用為旅游服務轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇。
社會治理精細化。在市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、信用服務、應急保障、治安防控、公共安全等社會治理領域，通過新一代信息技術(shù)的應用，建立和完善相關(guān)信息服務體系，不斷創(chuàng)新社會治理方式。構(gòu)建全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系，整合各類視頻圖像信息資源，推進公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應用，大幅提升社會安全水平。在食品藥品、消費品安全等領域，具有溯源追查、社會監(jiān)督等功能的市場監(jiān)管信息服務體系不斷完善。征信信息系統(tǒng)在整合信貸、納稅、履約、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄后不斷完善，為建設誠信社會提供重要保障。建立環(huán)境信息智能分析系統(tǒng)、預警應急系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務系統(tǒng)，構(gòu)建“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和污染源實施智能化遠程監(jiān)測。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。充分利用新一代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化方向加速轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展將使我們能夠運用信息化手段把城市物流配送體系和城市消費需求、農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接起來。智能工業(yè)意味著工業(yè)化與信息化深度融合，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展。智慧服務業(yè)的發(fā)展促進電子商務向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等領域進一步延伸。在智慧社會，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
政府決策科學化。通過建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策的機制，有效改變一些地方的政府在決策中存在的“差不多”現(xiàn)象，推動形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府決策新方式。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，綜合分析各種風險因素，提高政府對風險因素的感知、預測、防范能力。通過政企合作、多方參與，促進公共服務領域數(shù)據(jù)的集中和共享，使政府掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)同企業(yè)積累的相關(guān)數(shù)據(jù)進行有效對接，形成社會治理的強大合力。通過完善群眾訴求表達的網(wǎng)絡平臺，使政府更好掌握社情民意，更好構(gòu)建陽光政府、透明政府。
（作者為國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任）
