進一步完善流域跨界污染聯(lián)防體系，各地既自掃門前雪，也管他人瓦上霜，流域協(xié)作，合力治污，一定能持續(xù)改善水環(huán)境，打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
前不久，魚蟹即將豐收之際，江蘇洪澤湖受到污染，大量魚蟹死亡，養(yǎng)殖戶損失慘重。江蘇省環(huán)保廳在其官方微博通報說，江蘇和上游安徽雙方一致認為，本次江蘇省泗洪縣洪澤湖溧河洼片區(qū)水質(zhì)異常、臨淮鎮(zhèn)勝利村等地魚蟹大量死亡事件，初步判斷是由于上游泄洪夾帶污水造成。不過，上下游對此次跨界污染的污水具體來源、對方水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是否準確、賠償責任如何界定等，目前并未完全達成一致意見。污染源頭難溯，監(jiān)管責任難追，賠償主體難定，流域跨界污染事件處理之難再度凸顯。
由于上游河南、安徽以及江蘇徐州地區(qū)的污水團下泄，使得入洪澤湖河流污染較重，近年來洪澤湖數(shù)次遭遇嚴重污染。在其他一些流域，跨省、跨市的跨界污染也時有發(fā)生。流域跨界污染的防治和追責體系近年來取得顯著進展，但仍然有一些難題未解，亟待進一步完善。
水的流動性和連通性決定了流域治理不能“鐵路警察各管一段”，不能單打獨斗、各自為政，應加快建立完善跨行政區(qū)域的重點流域環(huán)境污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域合作，完善轄區(qū)間信息共享，達成共治共贏的目標。流域的上下游牢固樹立“共抓大保護，治污一盤棋”的意識，通力協(xié)作，互通監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，才能防患于未然，節(jié)約治理成本，提高治污效率。同時，應加強上下游應急處理聯(lián)動機制的建設(shè)，有效防范污染事件，聯(lián)手妥善處置，減輕污染的危害程度，努力將損失降到最低。
現(xiàn)實中，一些上游地區(qū)或缺乏治理水污染的積極性主動性，或難以承擔治污的成本，或?qū)Τ磐蹬判袨楸O(jiān)管不力，導致污水下泄，造成“上游排污，下游受害”。解決這一問題，需要按照新環(huán)保法等法律法規(guī)的規(guī)定，落實黨政同責、一崗雙責等制度，加大追責力度，使地方政府切實做到對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。另一方面，還應通過推行河流斷面考核、生態(tài)補償機制等政策措施，讓保護生態(tài)環(huán)境者不吃虧、破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價。2011年，財政部、原環(huán)保部牽頭組織的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點在新安江啟動實施，每年安排補償資金5億元，其中中央財政資金3億元，浙江與安徽兩省各安排1億元。實施方案中“約法三章”：只要安徽出境水質(zhì)達標，下游浙江每年補償安徽1億元，反之則安徽補償浙江。經(jīng)過兩輪試點，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持一類。這樣的治水思路值得借鑒推廣，通過這種雙向的補償方式，能夠更有效地同時調(diào)動上游和下游地區(qū)治污的積極性，減少水污染事件的發(fā)生。
“工欲善其事，必先利其器。”要解決好流域跨界污染問題，建立更加完備的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，是非常必要的。有準確無誤的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，才能客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況，如實反映污染治理成效，精準實施環(huán)境管理與決策，厘清污染責任。水污染事件發(fā)生后，對污染來源、污染程度、責任界定，上游和下游往往“公說公有理，婆說婆有理”，這就需要依據(jù)權(quán)威可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判。特別是在跨省污染事故易發(fā)區(qū)域，對河流入境斷面和出境斷面水質(zhì)的監(jiān)測，應當由上級環(huán)保部門負責，監(jiān)測事權(quán)上收，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一監(jiān)測，實時公布。只有這樣，當上游和下游莫衷一是時，才能拿出雙方都認可的監(jiān)測數(shù)據(jù)，據(jù)此弄清情況，厘清責任。
今年6月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步完善流域跨界污染聯(lián)防體系，各地既自掃門前雪，也管他人瓦上霜，流域協(xié)作，合力治污，一定能持續(xù)改善水環(huán)境，打好打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。
