政府治理是國家治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既包括對(duì)外部社會(huì)公共事務(wù)的治理，也包括對(duì)政府組織及其公務(wù)員自身的管理。政府治理在國家治理中至關(guān)重要，扮演著優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場運(yùn)行秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的角色。改革開放以來，我國政府經(jīng)歷了從管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府建設(shè)成為政府治理創(chuàng)新的重要方面?？v觀改革開放以來特別是黨的十八大以來我國服務(wù)型政府建設(shè)歷程，從服務(wù)宗旨、職能重心到治理機(jī)制、治理方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都鮮明體現(xiàn)出以人民為中心的思想。
習(xí)近平同志指出：“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級(jí)政府的根本宗旨。”為人民服務(wù)既是服務(wù)型政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是政府治理創(chuàng)新的根本遵循。從本質(zhì)上說，服務(wù)型政府建設(shè)就是政府通過治理創(chuàng)新踐行為人民服務(wù)宗旨的過程。我們黨提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)后，各級(jí)政府積極轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、健全職責(zé)體系，完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范管理行為、改進(jìn)治理方式，寓管理于服務(wù)之中。同時(shí)，破解審批繁瑣、推諉扯皮、不當(dāng)作為、缺乏透明等問題，通過流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、能力提升、質(zhì)量改進(jìn)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，將為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。
民之所望，施政所向。保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉是我國政府的一貫追求，也是政府的核心職責(zé)。政府職能定位應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件為基礎(chǔ)，以正確認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)主要矛盾尤其是人民亟待解決的社會(huì)問題為前提，以改善民生為依歸。改革開放以來，隨著服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的提出，各級(jí)各地政府把解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題放在首位，加快職能轉(zhuǎn)變，健全職責(zé)體系，完善公共服務(wù)，確立了民生導(dǎo)向的職能重心。特別是黨的十八大以來，我國政府著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，努力在基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、環(huán)境保護(hù)、公共文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域謀民生之利、解民生之憂、增民生之福。
以人民為中心建設(shè)服務(wù)型政府，離不開人民群眾的廣泛參與。我國服務(wù)型政府建設(shè)始終注重?cái)U(kuò)大公民參與范圍、深化公民參與程度、優(yōu)化公民參與效果，并建立起一整套公民參與治理的體制機(jī)制，確保在行政決策中充分反映人民群眾利益訴求并廣泛匯集民智，在行政實(shí)踐中不斷滿足人民群眾多樣化的需要。各級(jí)政府還建立起防止公權(quán)濫用的民主監(jiān)督機(jī)制、行政問責(zé)機(jī)制以及體現(xiàn)公眾意志的績效評(píng)估機(jī)制等，不斷提高廣大人民群眾的參與程度。
人民群眾到政府機(jī)構(gòu)辦事的體驗(yàn)，能夠直觀反映服務(wù)型政府建設(shè)的成效。信息技術(shù)發(fā)展和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，給我國政府治理方式創(chuàng)新帶來新機(jī)遇。政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP等各類“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)形成了政府治理的網(wǎng)絡(luò)方陣，為簡化辦事流程、提高辦事效率提供了便捷手段。政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)、“最多跑一次”改革、“不見面審批”改革、“一趟不用跑”改革也在許多地方推行。通過跨部門的信息共享與合作，形成了多部門合作共治和協(xié)同治理，推動(dòng)公共服務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)多渠道、多層次、跨部門、無縫隙、全方位的職能整合，為人民群眾提供了更多便利。
服務(wù)型政府以服務(wù)人民為宗旨，政府治理得好不好從根本上說要看人民群眾是不是滿意。改革開放以來，我國政府立足于本國治理實(shí)踐，積極探索政府績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與完善。從提出“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”的政府治理檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，到重申“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”，尤其是通過“服務(wù)型政府建設(shè)”向“人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)”的目標(biāo)升級(jí)，進(jìn)一步凸顯人民在服務(wù)型政府建設(shè)尤其是政府治理績效評(píng)價(jià)中的主體地位，逐步確立了“人民滿意”的政府治理創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
以人民為中心的服務(wù)型政府建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化尤其是為全體人民共享改革發(fā)展成果作出卓越貢獻(xiàn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國政府將著眼于人民日益增長的美好生活需要，通過進(jìn)一步解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，在全面建成人民滿意的服務(wù)型政府中不斷創(chuàng)新、砥礪前行。
（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、全國政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）
